發(fā)改氣候[2013]849號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、國資委、國家能源局、國家標準委、有關中央管理企業(yè)、有關行業(yè)協(xié)會：
推動碳捕集、利用和封存試驗示范是“十二五”控制溫室氣體排放工作的一項重點任務。國務院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)[2011]41號)明確要求，在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開展碳捕集試驗項目，建設二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程，并對相關人才建設、資金保障和政策支持等方面做出安排。為貫徹和落實相關工作任務，根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點工作部門分工》(國辦函[2012]68號)，現(xiàn)就有關事項及工作安排通知如下：
一、目的、意義和工作思路
碳捕集、利用和封存是一項具有大規(guī)模溫室氣體減排潛力的技術(shù)。發(fā)展碳捕集、利用和封存，是在我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主的現(xiàn)實情況下，有效控制溫室氣體排放的一項重要舉措，并有助于實現(xiàn)煤、石油等高碳資源的低碳化、集約化利用，促進電力、煤化工、油氣等高排放行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我國中長期應對氣候變化、推進低碳發(fā)展具有重要意義。目前，碳捕集、利用和封存各環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)已取得顯著進展，但仍然存在成本和能耗高、長期安全性和可靠性有待驗證等問題，開展試驗示范既有助于通過實踐來解決該技術(shù)發(fā)展中存在的各種問題，也是該技術(shù)走向規(guī)�；蜕虡I(yè)化應用、發(fā)揮其大規(guī)模溫室氣體減排潛力的必經(jīng)環(huán)節(jié)。
各地區(qū)、各部門應按照“十二五”規(guī)劃綱要中應對氣候變化工作的整體要求，圍繞貫徹《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》關于推動碳捕集、利用和封存試驗示范的相關工作任務，按照“立足國情、著眼長遠、積極引導、有序推進”的思路，加強對碳捕集、利用和封存的試驗示范的支持和引導，切實推動碳捕集、利用和封存的健康有序發(fā)展。
二、主要工作任務
近期將從以下幾個方面來推動碳捕集、利用和封存的試驗示范工作：
(一)結(jié)合碳捕集和封存各工藝環(huán)節(jié)實際情況開展相關試驗示范項目。鼓勵在煤化工、油氣等行業(yè)開展針對高純度二氧化碳排放源進行捕集的示范項目，在火電廠開展燃燒前、燃燒后、富氧燃燒等各種二氧化碳捕集技術(shù)路線的試驗示范項目，加強不同二氧化碳捕集工藝路線間的技術(shù)和經(jīng)濟比較，不斷解決相關技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用面臨的各種實際問題。加強對二氧化碳天然氣藏(田)的開采的管理，嚴格限制以利用為目的二氧化碳氣藏(田)開發(fā)，逐步關�，F(xiàn)有氣田，推動捕集所獲的二氧化碳實現(xiàn)多方式、多渠道的資源化利用，提高試驗示范項目經(jīng)濟效益。在二氧化碳排放集中地區(qū)加強二氧化碳封存潛力評價與選址工作。建立不同行業(yè)間的協(xié)調(diào)合作機制，加強二氧化碳捕集點(供應方)與封存地(需求方)的匹配和銜接。支持利用二氧化碳強化采油(氣)并在此基礎上實現(xiàn)封存，視情開展一些小規(guī)模、探索性的二氧化碳陸上及海底咸水層封存試驗。推動二氧化碳分離、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)相關技術(shù)及工程的試驗示范。
(二)開展碳捕集、利用和封存示范項目和基地建設。優(yōu)先支持符合國情、成本較低、規(guī)模適度、有行業(yè)、地區(qū)特色和自有知識產(chǎn)權(quán)、近期有較大推廣價值的半流程及全流程示范項目，加強對中長期較大規(guī)模，涉及捕集、驅(qū)油(氣)和封存的一體化示范項目的引導。組織建立碳捕集、利用和封存重點示范項目清單和項目庫，結(jié)合實際循序漸進地開展相關項目申報、篩選和支持工作，完善項目審批和管理機制，支持建立一批有代表性的示范項目、創(chuàng)新平臺和示范基地，引導建立若干包含不同技術(shù)路線、跨行業(yè)合作的、具備工業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化應用潛力的全流程示范系統(tǒng)。
(三)探索建立相關政策激勵機制。研究探索有助于推動碳捕集、利用和封存試驗示范的引導和激勵機制，落實現(xiàn)行有關稅收扶持政策。不斷拓寬資金渠道，鼓勵企業(yè)自籌資金和多方面融資，逐步探索對企業(yè)投資碳捕集、利用和封存試驗示范項目在信貸、價格、土地使用等方面配套支持。加快形成政府鼓勵引導、企業(yè)投入、多方面參與的碳捕集、利用和封存試驗示范資金保障體系，著力帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(四)加強碳捕集、利用和封存發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃制定。加強對碳捕集、利用和封存在我國中、長期發(fā)展?jié)摿�、障礙、風險和影響的評估，進一步明確其在我國未來控制溫室氣體排放和能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用。探索碳捕集、利用和封存與應對氣候變化、能源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等相關領域中長期規(guī)劃的銜接與結(jié)合。在摸清電力、煤炭及煤化工、石油石化、天然氣、鋼鐵、水泥等行業(yè)溫室氣體排放的基本情況及深入分析這些行業(yè)開展碳捕集、利用和封存試驗示范可行性和潛力的基礎上，進一步明確政策需求和導向，引導相關行業(yè)在中長期規(guī)劃中充分考慮二氧化碳捕集、利用和封存的要求和部署。
(五)推動碳捕集、利用和封存相關標準規(guī)范的制定。結(jié)合我國碳捕集、利用和封存發(fā)展實際，研究制訂涉及該技術(shù)工業(yè)規(guī)模應用以及產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化推廣的工程規(guī)范和標準。加強對碳捕集、利用和封存的效果、安全和環(huán)境影響評價，強化長期安全、環(huán)境風險的評估和管控，構(gòu)建并完善相關安全標準和環(huán)境監(jiān)管規(guī)范體系。積極參與和引導碳捕集、利用和封存國際標準和規(guī)范的制定。
(六)加強能力建設和國際合作。加強對碳捕集、利用和封存的人才培養(yǎng)、項目管理等方面的能力建設。加強與碳捕集、利用和封存技術(shù)相關的信息傳播和知識普及，加深公眾對該技術(shù)的認識理解。加強與主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家政府的合作，深化與國際金融組織和其他相關國際機構(gòu)的合作，有效整合、利用國際資金、國際經(jīng)驗和國際資源。
三、工作組織和要求
推動碳捕集、利用和封存試驗示范是一項長期工作，需要加強組織和領導。國家發(fā)展改革委將牽頭會同其它有關部門和相關機構(gòu)，協(xié)調(diào)開展工作，力爭盡快形成中央、地方、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)共同參與的良好局面。
國家發(fā)展改革委會同其它相關部門，組織開展推動碳捕集、利用和封存試驗示范的研究戰(zhàn)略規(guī)劃、制定政策法規(guī)、征集申報項目、提高公眾意識、加強能力建設、擴大國際合作等方面的工作。各相關部門加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與推動碳捕集、利用和封存試驗示范。由國家發(fā)展改革委牽頭，建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制，整合公共資源，形成政策合力。
地方發(fā)展改革委從應對氣候變化、控制溫室氣體排放、推動產(chǎn)業(yè)改造升級的高度出發(fā)，重視開展碳捕集、利用和封存的試驗示范工作。抓緊摸清本地區(qū)相關行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)狀、潛力和政策需求，會同財政、能源、工業(yè)、科技、環(huán)保、國土資源等相關領域主管單位，加大對本地區(qū)企業(yè)開展試驗示范項目的支持力度。低碳試點地區(qū)要先行先試，重點結(jié)合本地區(qū)能源結(jié)構(gòu)和高排放行業(yè)發(fā)展實際情況，探索鼓勵碳捕集、利用和封存試驗示范的政策機制。
火電、煤化工、鋼鐵、水泥、油氣等重點行業(yè)和企業(yè)應根據(jù)自身實際情況，從積極控制溫室氣體排放、履行企業(yè)社會責任、提高企業(yè)技術(shù)競爭力出發(fā)，積極加大對碳捕集、利用和封存的試驗示范項目的投入，積累項目建設、運行和管理經(jīng)驗。研究機構(gòu)應積極參與試驗示范過程中有關技術(shù)問題的解決以及相關標準、政策的制定，積極參與推動公眾正確認識該技術(shù)。鼓勵相關企業(yè)、研究機構(gòu)和公眾提出有利于推動碳捕集、利用和封存健康有序發(fā)展的意見建議。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
2013年4月27日
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