賈治邦在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

　　這次會(huì)議是在林業(yè)改革發(fā)展面臨良好機(jī)遇，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)塞罕壩林場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面回顧今年上半年工作，安排部署下半年工作。昨天，我們參觀了塞罕壩林場(chǎng)造林綠化、防沙治沙、濕地保護(hù)等現(xiàn)場(chǎng)，了解了塞罕壩林場(chǎng)的發(fā)展歷程，感受了塞罕壩林場(chǎng)的巨大成效，令人震撼，深受教育，很有啟發(fā)。剛才，河北省副省長(zhǎng)張和發(fā)表了熱情洋溢的講話，讓我們進(jìn)一步了解了河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)建設(shè)的情況。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一、認(rèn)真總結(jié)上半年工作，準(zhǔn)確把握林業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)
　　今年上半年，國(guó)際金融危機(jī)的陰霾還沒(méi)有完全散去，我國(guó)又相繼遭受西南地區(qū)嚴(yán)重干旱、北方地區(qū)持續(xù)低溫和南方洪澇等自然災(zāi)害。同時(shí)，隨著哥本哈根氣候大會(huì)的召開(kāi)，國(guó)際社會(huì)對(duì)林業(yè)更加關(guān)注，林業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，承擔(dān)著更加繁重的任務(wù)，面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)林業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，按照全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的安排部署，科學(xué)謀劃，從容應(yīng)對(duì)，克服困難，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。
　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化形勢(shì)喜人。今年上半年，全國(guó)完成造林7404.37萬(wàn)畝，占全年計(jì)劃的83.38%；完成中幼林撫育3900.83萬(wàn)畝，占全年計(jì)劃的49.53%；義務(wù)植樹(shù)21.46億株，占全年計(jì)劃的83.44%。遼寧、天津、湖南、廣西、寧夏等14個(gè)省（區(qū)、市）超額完成了全年造林任務(wù)。其中，遼寧完成人工造林366萬(wàn)畝，是去年同期的1.28倍；廣西完成造林340萬(wàn)畝，比去年同期增長(zhǎng)40.5%。各地造林綠化投入明顯增加。遼寧、黑龍江分別達(dá)到100億元和60億元，均是去年的3倍以上。重慶市的投入達(dá)到61億元。廣東、重慶、湖南、廣西等多個(gè)省（區(qū)、市）的黨政主要負(fù)責(zé)人親自部署、親自指導(dǎo)、親自參加春季造林綠化活動(dòng)。廣東省委書(shū)記汪洋先后3次參加植樹(shù)活動(dòng)。黑龍江省委書(shū)記吉炳軒親自主持開(kāi)會(huì)研究造林綠化工作。吉林、河南、甘肅、青海等省把造林綠化納入政府年度考核指標(biāo)體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。造林已經(jīng)成為各地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善投資環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要手段，綠色已經(jīng)成為各地的一種時(shí)尚和旗幟。在造林?jǐn)?shù)量不斷增加的同時(shí)，造林的良種使用率、栽植合格率和成活率明顯提升。湖北省大力推行專業(yè)化、機(jī)械化、科技化和四季化造林，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量監(jiān)理制和資金報(bào)賬制。甘肅省堅(jiān)持適地適樹(shù)，積極開(kāi)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和耐旱灌木樹(shù)種造林。全國(guó)林木種苗工作不斷加強(qiáng)，編制了《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，開(kāi)展了林木種苗質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查活動(dòng)。全國(guó)供應(yīng)林木種子2500萬(wàn)公斤，苗木215億株。同時(shí)，天然林保護(hù)工程建設(shè)任務(wù)全面完成，三北防護(hù)林、退耕還林、速生豐產(chǎn)林、沿海防護(hù)林等工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二是森林資源管理全面加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。修訂了《國(guó)家級(jí)公益林管理暫行辦法》，基本完成了“十二五”期間年森林采伐限額編制工作，穩(wěn)步推進(jìn)了第八次全國(guó)森林資源清查工作。三是防沙治沙工作順利推進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程和石漠化治理試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)評(píng)估了京津風(fēng)沙源治理工程10年建設(shè)成效。加快了《國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)規(guī)劃》報(bào)批進(jìn)度，完善了《全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2010～2020年）》，起草了《關(guān)于加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)了防沙治沙工程效益監(jiān)測(cè)，基本完成了第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作。四是濕地保護(hù)恢復(fù)工作扎實(shí)開(kāi)展。認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》，審核了60多個(gè)濕地保護(hù)項(xiàng)目。開(kāi)展了全國(guó)濕地資源調(diào)查工作，編制了《全國(guó)濕地公園發(fā)展規(guī)劃》，確認(rèn)了5塊國(guó)家重要濕地，部署了36塊國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展了濕地生態(tài)價(jià)值、功能和效益研究。五是生物多樣性得到有效保護(hù)。啟動(dòng)了全國(guó)第二次野生動(dòng)物資源調(diào)查工作，恢復(fù)了汶川地震損毀大熊貓棲息地46.98萬(wàn)畝。加大了瀕危野生動(dòng)植物拯救保護(hù)力度，及時(shí)救護(hù)了因?yàn)?zāi)受困的野生動(dòng)物。實(shí)施了麋鹿、梅花鹿放歸活動(dòng)，推進(jìn)了野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)工作。開(kāi)展了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)和本底調(diào)查。啟動(dòng)了上海及周邊8省區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)行了世博會(huì)瀕危物種特別審批程序。加快了野生動(dòng)植物行政許可制度改革。
　�。ǘ�）集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。在中央林業(yè)工作會(huì)議精神的指引下，各地掀起了深化集體林權(quán)制度改革的新熱潮。全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）都召開(kāi)了省委或全省林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出了全面部署。目前，福建、江西、遼寧等12個(gè)�。ㄊ校┗�本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，其他�。▍^(qū)、市）正在全面推進(jìn)。全國(guó)集體林地確權(quán)面積19.5億畝、發(fā)證面積14.7億畝，分別占總面積的71.3%和53.7%。全國(guó)已發(fā)放林權(quán)證6419萬(wàn)本，6113萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，2億多農(nóng)村人口獲得了增收致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。配合國(guó)務(wù)院辦公廳開(kāi)展了林改督查工作，總結(jié)了改革的成效，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題。在海南省召開(kāi)了林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)了歷史遺留問(wèn)題的解決。全國(guó)累計(jì)調(diào)處林權(quán)糾紛70.1萬(wàn)起，調(diào)處率達(dá)88%。完成了林改百縣典型推薦和核實(shí)工作。林權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)管理、林木采伐管理改革試點(diǎn)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等工作有序推進(jìn)，林業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，林地林木價(jià)值顯著提升。全國(guó)林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元/畝提高到現(xiàn)在的155元/畝，林農(nóng)群眾從中獲得了可觀的收益。隨著林改的深入推進(jìn)，社會(huì)各界的造林積極性空前高漲。今年春季，遼寧省各類非公有制造林主體達(dá)11.2萬(wàn)戶，完成造林294.1萬(wàn)畝，占全省人工造林面積的80%。正如溫家寶總理最近批示的那樣，集體林權(quán)制度改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，不僅推進(jìn)了植樹(shù)造林，而且促進(jìn)了林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
　�。ㄈ�）林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大。截至5月底，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7375億元，同比增長(zhǎng)21.8%。累計(jì)生產(chǎn)人造板5903萬(wàn)立方米、木質(zhì)家具9139萬(wàn)件、木地板16693萬(wàn)平方米，同比分別增長(zhǎng)25.9%、25.2%、23.7%。全國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額364.1億美元，同比增長(zhǎng)41.7%。木質(zhì)家具出口額59億美元，創(chuàng)歷史同期新高。木制品出口額14.4億美元，膠合板出口額12.5億美元，基本恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平。森林旅游業(yè)繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國(guó)森林公園上半年共接待游客1.76億人次，直接旅游收入120億元，創(chuàng)社會(huì)綜合旅游收入900億元。二是木本糧油發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。中央下達(dá)各類油茶專項(xiàng)資金2.6億元，新造油茶林223萬(wàn)畝。加強(qiáng)了油茶種苗培育和質(zhì)量監(jiān)管，良種種苗產(chǎn)量達(dá)5.34億株，較去年增加1億多株�！度珖�(guó)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在編制。三是林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著集體林權(quán)制度改革的逐步深入，林下經(jīng)濟(jì)不斷壯大。廣西規(guī)劃未來(lái)3年發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)2000萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元。重慶市啟動(dòng)了農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，規(guī)劃投資100億元，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1000萬(wàn)畝。四是林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織明顯增多。全國(guó)已有25個(gè)省（區(qū)、市）成立各類林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織4.35萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)48%，經(jīng)營(yíng)林地面積1.5億畝，同比增長(zhǎng)15%，為廣大農(nóng)戶提供了有效的服務(wù)。
　�。ㄋ模�強(qiáng)林惠林政策體系不斷完善。確定了全國(guó)林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路，完成了部分專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。天然林保護(hù)工程延長(zhǎng)期政策和實(shí)施方案基本確定，待報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。林木良種補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼和濕地保護(hù)補(bǔ)助開(kāi)始試點(diǎn)。中央財(cái)政安排森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金20億元，比去年增加15億元。中央財(cái)政對(duì)新增的1.91億畝集體林地和西部12個(gè)省（區(qū)、市）包括享受西部政策的3個(gè)自治州的14.43億畝集體林地追加了林改工作經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政提高了集體所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)下達(dá)2010年森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金75.8億元，比去年增加23.3億元。全國(guó)已有25個(gè)省（區(qū)）面向農(nóng)戶開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，貸款金額221.4億元，比去年同期增長(zhǎng)2.5倍。中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到6個(gè)省，公益林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由30%提高到50%，已有15個(gè)省開(kāi)展了森林保險(xiǎn)工作。中央基本建設(shè)投資規(guī)模明顯增加，上半年共爭(zhēng)取到林業(yè)投資158億元，同比增加47億元。下達(dá)林業(yè)貼息貸款建議計(jì)劃180億元，比去年增加20億元。安排林業(yè)小額貼息貸款計(jì)劃近50億元，比去年增加15億元。隨著強(qiáng)林惠林政策的落實(shí)，中央林業(yè)投資總額今年有望突破1000億元。各地林業(yè)投資也保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。廣西上半年完成固定資產(chǎn)投資132億元，同比增長(zhǎng)24.5%，全年有望達(dá)到400億元。
　�。ㄎ澹┝謽I(yè)應(yīng)急和救災(zāi)工作快速有效。一是森林防火工作成效明顯。落實(shí)了防火責(zé)任制，加強(qiáng)了火災(zāi)防范和應(yīng)急處置，森林防火工作水平有效提升。武警森林部隊(duì)不斷加強(qiáng)訓(xùn)練管理和隊(duì)伍建設(shè)，整體戰(zhàn)斗力明顯提高。認(rèn)真落實(shí)《森林防火條例》和《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，森林火災(zāi)防控能力明顯增強(qiáng)�？朔�極端氣候等不利條件，成功撲救了發(fā)生在西南地區(qū)和黑龍江、內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的多起森林火災(zāi)，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的表?yè)P(yáng)。7月6日，溫家寶總理批示：大興安嶺森林火災(zāi)撲救工作組織及時(shí)、科學(xué)、果斷、有力，把損失降低到了最低程度。回良玉副總理批示，此次雷擊森林大火撲救工作抓得很好、很有成效，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題，切實(shí)抓好森林防火工作。截至6月底，全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)7002起，受害森林面積48萬(wàn)畝，分別同比下降8%和19.6%。二是沙塵暴災(zāi)害得到有效處置。啟動(dòng)了39個(gè)沙塵暴地面監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展了沙塵暴災(zāi)害預(yù)防常識(shí)和應(yīng)急處置措施宣傳，加強(qiáng)了重點(diǎn)預(yù)警期應(yīng)急值守和監(jiān)測(cè)工作。妥善處置了兩次重大沙塵暴災(zāi)害，最大限度地降低了災(zāi)害損失。三是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作不斷強(qiáng)化。堅(jiān)持疫情監(jiān)測(cè)信息日?qǐng)?bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置了西藏那曲候鳥(niǎo)高致病性禽流感等6起野生動(dòng)物疫情。制定了陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理辦法，編制了《全國(guó)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)工程規(guī)劃（2010～2013年）》。四是林業(yè)有害生物防控工作扎實(shí)有效。加快了《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》修改和報(bào)批工作，制定了《松材線蟲(chóng)病防治（預(yù)防）目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，加強(qiáng)了林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和疫木加工企業(yè)監(jiān)管。與國(guó)家質(zhì)檢總局、上海市政府聯(lián)合開(kāi)展了為世博服務(wù)、保生物安全，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)。山東省投入417.3萬(wàn)個(gè)人工、2.73億元資金，有效控制了美國(guó)白蛾的危害。五是林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作及時(shí)有力。西南旱災(zāi)、玉樹(shù)地震、南方洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)林業(yè)部門及時(shí)派出工作組赴一線指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，安排專項(xiàng)資金支持抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建。玉樹(shù)地區(qū)林業(yè)植被恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施重建等內(nèi)容已納入玉樹(shù)地震恢復(fù)重建規(guī)劃。
　�。�六）林區(qū)民生逐步改善。一是林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作進(jìn)展良好。今年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資47億元，計(jì)劃改造36.75萬(wàn)戶。目前，投資計(jì)劃已全部下達(dá)，各地正在抓緊組織施工。預(yù)計(jì)到7月底，可累計(jì)完成15.67萬(wàn)戶改造任務(wù)。二是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)，一些省份將林區(qū)道路、水電、通訊等納入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步與社會(huì)接軌，林區(qū)封閉落后的狀態(tài)將有所好轉(zhuǎn)。同時(shí)，林區(qū)醫(yī)療條件和教育水平開(kāi)始改善，林區(qū)看病難、上學(xué)難等問(wèn)題逐步緩解。三是職工群眾收入開(kāi)始增加。隨著生態(tài)效益補(bǔ)償、森林撫育補(bǔ)貼和造林補(bǔ)貼等政策的逐步建立，以及林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的收入明顯增加。遼寧省本溪市農(nóng)民通過(guò)種人參、養(yǎng)林蛙，涌現(xiàn)出了3000多個(gè)百萬(wàn)元戶、120個(gè)千萬(wàn)元戶、3個(gè)億元戶，生活水平顯著提高。
　�。ㄆ撸┥鷳B(tài)文化建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。一是生態(tài)文明教育扎實(shí)開(kāi)展。完成了10處國(guó)家生態(tài)文明教育基地考察核驗(yàn)工作。福建、山東、貴州等省建立了一批省級(jí)生態(tài)文明基地�！昂霌P(yáng)生態(tài)文明，共建綠色校園”活動(dòng)深入開(kāi)展，浙江等省啟動(dòng)了“千校萬(wàn)人同栽千萬(wàn)棵樹(shù)”活動(dòng)，青少年的生態(tài)文明觀念明顯增強(qiáng)。組織開(kāi)展了“2010大熊貓上海世博行”活動(dòng)。二是林業(yè)宣傳報(bào)道工作豐富多彩。圍繞集體林權(quán)制度改革、森林防火、造林綠化等重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展了多次宣傳活動(dòng)，中央媒體共播發(fā)林業(yè)稿件和新聞報(bào)道4000多條（次）。各地也組織開(kāi)展了形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。三是城市森林建設(shè)方興未艾。成功舉辦了第七屆中國(guó)城市森林論壇，授予武漢等8個(gè)城市“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。制定和修改了《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》、《國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《國(guó)家森林城市申報(bào)與考核辦法》，加強(qiáng)了對(duì)城市森林建設(shè)的指導(dǎo)。四是生態(tài)文學(xué)作品更加豐富。以集體林權(quán)制度改革、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為題材，創(chuàng)作了一批有影響力和感染力的報(bào)告文學(xué)。出版了《走進(jìn)森林》等中小學(xué)生生態(tài)道德教育系列圖書(shū)，制作了《大漠長(zhǎng)河》專題片和《熊貓寶寶成長(zhǎng)日記》紀(jì)錄片，完成了《綠野尋蹤》、《綠色時(shí)空》欄目和《生態(tài)文化》雜志改版工作。林業(yè)新聞出版事業(yè)蓬勃發(fā)展，中國(guó)林業(yè)出版社轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。
　�。ò耍┝謽I(yè)信息化建設(shè)全面推進(jìn)。成立了國(guó)家林業(yè)局信息中心，開(kāi)通了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)和國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)，搭建了信息發(fā)布、在線辦公和互動(dòng)交流的統(tǒng)一平臺(tái)，國(guó)家林業(yè)局進(jìn)入了無(wú)紙化辦公階段。批復(fù)了第一批4個(gè)林業(yè)信息化示范省實(shí)施方案，加快了“金林工程一期”立項(xiàng)進(jìn)程，啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、全國(guó)林業(yè)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家衛(wèi)星林業(yè)遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。湖南、浙江等綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)起步較早的省份正在完善功能、強(qiáng)化應(yīng)用，有的省已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和國(guó)有林場(chǎng)。遼寧省開(kāi)通了林業(yè)政務(wù)商務(wù)一體化門戶網(wǎng)站群。福建省完成了全省林業(yè)應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了視聽(tīng)到村、會(huì)商到鄉(xiāng)的目標(biāo)。江西省開(kāi)發(fā)了林權(quán)交易網(wǎng)和網(wǎng)上林權(quán)交易系統(tǒng)，打造了統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺(tái)。吉林森工集團(tuán)自主研發(fā)的“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)”和“森林防火監(jiān)控系統(tǒng)”達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。
　�。ň牛┲�撐保障能力明顯提升。一是科技支撐更加有力。加大了林業(yè)重大領(lǐng)域科技儲(chǔ)備，組織申報(bào)了204項(xiàng)林業(yè)公益行業(yè)科技專項(xiàng)。深入實(shí)施林業(yè)科技富民工程，推廣科技項(xiàng)目297個(gè)，制修訂林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)166項(xiàng)。選派2278名科技特派員，開(kāi)展了科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。舉辦了林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)班。創(chuàng)立了全國(guó)木竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機(jī)制。針對(duì)嚴(yán)重旱情，云南省編制印發(fā)了《抗旱技術(shù)手冊(cè)》，大力推廣徑流造林以及覆膜、保水劑等抗旱實(shí)用技術(shù)。二是依法治林水平逐步提高。森林法修改工作有序推進(jìn)，森林公園、瀕危物種進(jìn)出口、大熊貓保護(hù)等部門規(guī)章立法進(jìn)程明顯加快。開(kāi)展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)，辦理了4起林業(yè)行政復(fù)議案件。加強(qiáng)了林區(qū)禁毒工作，破獲毒品案件21起，繳獲毒品14千克。開(kāi)展了“春季行動(dòng)”，查處案件6.4萬(wàn)起，收繳木材20.81萬(wàn)立方米，收回林地9.28萬(wàn)畝。三是國(guó)際交流合作深入開(kāi)展。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、瀕危物種保護(hù)等國(guó)際會(huì)議，妥善處理了氣候變化、非法采伐、老虎保護(hù)等熱點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真履行《濕地公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》等國(guó)際公約，提升了林業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)了國(guó)家權(quán)益。加強(qiáng)了對(duì)外談判人才培養(yǎng)和履約機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高了林業(yè)對(duì)外談判水平和參與國(guó)際交流的能力。新簽署兩個(gè)林業(yè)部門間合作協(xié)議。爭(zhēng)取到13個(gè)官方和非官方無(wú)償援助項(xiàng)目，受援金額1180多萬(wàn)美元。亞太森林網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。贈(zèng)送澳門大熊貓工作有序開(kāi)展。四是干部人事制度改革不斷深化。繼續(xù)推進(jìn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、掛職鍛煉等工作，不斷強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理，起草了《中共國(guó)家林業(yè)局黨組關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》等文件。編制了《林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)了林業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。召開(kāi)了全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于做好2010年全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)》。加強(qiáng)了中央政策落實(shí)、集體林權(quán)制度改革、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用等情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化了項(xiàng)目資金管理，加大了違法違紀(jì)、失職瀆職案件查處力度。開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理“回頭看”工作。六是機(jī)關(guān)“兩建”工作成效明顯。國(guó)家林業(yè)局黨組印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，部署開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)了“講黨性、重品行、作表率”教育活動(dòng)。加強(qiáng)了黨務(wù)干部培訓(xùn)，提高了黨建工作水平。機(jī)關(guān)后勤保障、事務(wù)管理、節(jié)能減排等工作全面加強(qiáng)。
　　總結(jié)上半年工作，我們深切地感受到，林業(yè)改革發(fā)展迎來(lái)了歷史上前所未有過(guò)的好形勢(shì)、好機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)，真正把林業(yè)放在了國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度來(lái)研究、來(lái)部署、來(lái)推動(dòng)；各級(jí)地方黨委政府從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣高度重視林業(yè)，呈現(xiàn)出了“五級(jí)書(shū)記抓林改”、“五級(jí)書(shū)記抓造林”的大好局面；各個(gè)部門從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣大力支持林業(yè)，紛紛出臺(tái)推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的政策措施；國(guó)際社會(huì)從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣普遍關(guān)注林業(yè)，林業(yè)已成為國(guó)際會(huì)議的熱點(diǎn)話題和外交斗爭(zhēng)的重要領(lǐng)域；農(nóng)民群眾從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣主動(dòng)參與林業(yè)，造林育林護(hù)林的積極性空前高漲。在這樣的大好形勢(shì)下，通過(guò)各級(jí)林業(yè)部門的共同努力，全國(guó)林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出了勢(shì)頭強(qiáng)勁、態(tài)勢(shì)良好的可喜局面。
　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，要切實(shí)承擔(dān)起中央賦予林業(yè)的“四個(gè)地位”和“四大使命”，任務(wù)之重，責(zé)任之大，前所未有；要順利實(shí)現(xiàn)胡錦濤主席提出的2020年森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)，困難之多，難度之大，也前所未有。尤其是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是林業(yè)改革進(jìn)展不平衡。個(gè)別地方集體林權(quán)制度改革進(jìn)展較慢、質(zhì)量不高，國(guó)有林場(chǎng)改革還沒(méi)有啟動(dòng)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革任務(wù)繁重，束縛林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙沒(méi)有完全破除。二是森林資源保護(hù)壓力很大。隨著極端天氣的不斷增多，森林防火、有害生物防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻。同時(shí)，林地、濕地流失現(xiàn)象仍然突出，亂捕濫獵行為時(shí)有發(fā)生，鞏固和擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)成果的難度正在加大。三是林區(qū)民生亟待進(jìn)一步改善。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，林業(yè)職工、林農(nóng)群眾收入仍然很低，與其他行業(yè)差距甚大。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高。部分林業(yè)企業(yè)還沒(méi)有完全擺脫國(guó)際金融危機(jī)的影響，調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型、提高效益還任重道遠(yuǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題，一定要高度認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究，切實(shí)解決。
　　二、切實(shí)做好下半年工作，全面完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)
　　今年是兩個(gè)五年規(guī)劃的銜接之年。做好下半年工作，不僅關(guān)系到全面完成今年林業(yè)建設(shè)任務(wù)，而且關(guān)系到為“十一五”規(guī)劃收好尾、打好結(jié)。下半年，要根據(jù)年初全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的安排部署，對(duì)照“十一五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真檢查，狠抓落實(shí)，確保全面完成今年和“十一五”各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)。在此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
　�。ㄒ唬┳ズ迷炝志G化和森林經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程。一要全面完成今年造林任務(wù)。積極推廣各地書(shū)記、省長(zhǎng)親自抓造林綠化的主要做法，認(rèn)真開(kāi)展雨季秋季造林，切實(shí)搞好受災(zāi)林地補(bǔ)植補(bǔ)造，全面落實(shí)林木良種和造林補(bǔ)貼政策，保質(zhì)保量地完成全年造林任務(wù)�；I備召開(kāi)全國(guó)林木種苗工作會(huì)議，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理和林木種苗市場(chǎng)監(jiān)管，確保種苗質(zhì)量。二要認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。繼續(xù)抓好三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、速生豐產(chǎn)林、沿海防護(hù)林等工程建設(shè)。天然林保護(hù)工程要深入總結(jié)一期建設(shè)成效，認(rèn)真做好啟動(dòng)二期的準(zhǔn)備工作，完善管理措施，提高建設(shè)水平。退耕還林工程要在切實(shí)鞏固成果的基礎(chǔ)上，抓緊編制新的退耕還林工程規(guī)劃，爭(zhēng)取把25度以上的坡耕地逐步退下來(lái)。三要不斷加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作。籌備召開(kāi)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，繼續(xù)抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。編制《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》，下發(fā)《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施綱要》，按樹(shù)種、按地區(qū)編制森林撫育技術(shù)規(guī)程。建立森林經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理模式和關(guān)鍵政策研究。四要切實(shí)抓好碳匯造林試點(diǎn)。加快推進(jìn)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，編制《森林經(jīng)營(yíng)增匯減排最佳模式》、《森林經(jīng)營(yíng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)指南》和《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)。五要繼續(xù)推進(jìn)防沙治沙工作。加快《沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》報(bào)批工作，制定防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末考核工作方案，做好石漠化治理試點(diǎn)范圍擴(kuò)大工作，發(fā)布第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果。
　�。ǘ�）強(qiáng)化資源保護(hù)與災(zāi)害防控，切實(shí)鞏固林業(yè)建設(shè)成果。一要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》。全面啟動(dòng)省縣兩級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，制定并出臺(tái)《征占用林地定額管理辦法》。編制全國(guó)“十二五”征占用林地定額，推進(jìn)“十二五”期間年森林采伐限額報(bào)批工作，繼續(xù)開(kāi)展采伐限額、征占用林地、“三總量”檢查和全國(guó)營(yíng)造林綜合核查。組織開(kāi)展區(qū)域嚴(yán)打行動(dòng)，嚴(yán)肅查處涉林大案要案。二要高度重視森林火災(zāi)防控工作。籌備召開(kāi)秋冬季森林防火工作會(huì)議暨防火隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，切實(shí)做好秋冬季森林火災(zāi)防控工作。嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任制，強(qiáng)化野外火源管理，加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)妥善處置火災(zāi)火情。認(rèn)真實(shí)施《森林防火條例》和《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，制定并出臺(tái)《森林航空消防管理辦法》。三要切實(shí)搞好林業(yè)有害生物防治。繼續(xù)做好美國(guó)白蛾和松材線蟲(chóng)病等有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防控工作，認(rèn)真落實(shí)地方政府松材線蟲(chóng)病防治目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)抓好生物防治試點(diǎn)，開(kāi)展有害植物摸底調(diào)查。四要繼續(xù)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)濕地保護(hù)項(xiàng)目，出臺(tái)《國(guó)家重要濕地確認(rèn)辦法》、《國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，發(fā)布《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況白皮書(shū)》，抓好國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際重要濕地建設(shè)管理。組織力量搞好濕地補(bǔ)貼政策依據(jù)研究工作。五要不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。完成全國(guó)第二次野生動(dòng)物資源調(diào)查試點(diǎn)和第二次重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查工作。研究制定野生動(dòng)植物繁育利用扶持政策，出臺(tái)《野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書(shū)核發(fā)管理辦法》。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法，確保世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)期間不出現(xiàn)敏感問(wèn)題。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法理順管理體制。切實(shí)做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)。
　�。ㄈ�）全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。一要全面深化集體林權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革十分復(fù)雜、永無(wú)止境，要不斷深化，積極推進(jìn)。全面落實(shí)林改政策，準(zhǔn)確把握林改方向，扎實(shí)推進(jìn)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革，真正確立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主體地位。同時(shí)，要繼續(xù)完善林改配套政策，鞏固和擴(kuò)大林改成果。加快林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搞好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林木采伐管理改革試點(diǎn)工作。結(jié)合修改森林法，研究制定強(qiáng)化林權(quán)保護(hù)管理的法律措施。制定并出臺(tái)林權(quán)登記管理辦法、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)檔案管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)保護(hù)管理工作和流轉(zhuǎn)行為。認(rèn)真籌備召開(kāi)百名縣委書(shū)記林改座談會(huì)，總結(jié)推廣林改的典型經(jīng)驗(yàn)，用典型推進(jìn)林改深入開(kāi)展。二要積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查研究，并選擇部分省份開(kāi)展改革試點(diǎn)，進(jìn)一步探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。各地要不等不靠，按照2003年中央林業(yè)決定的精神，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展，重點(diǎn)解決職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題，把學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能交由當(dāng)?shù)卣�府承�?dān)，把林場(chǎng)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，享受國(guó)家有關(guān)政策。把林場(chǎng)辦的二三產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)配置資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。三要認(rèn)真研究重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革工作。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，認(rèn)真做好重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革調(diào)研工作，繼續(xù)抓好伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。
　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。森林具有多種功能，開(kāi)發(fā)潛力巨大。要根據(jù)森林的經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性，培育類型多樣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)的多種效益，為社會(huì)提供又多又好的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。一要加快發(fā)展木材培育和木材加工業(yè)。充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)屬性，加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地，努力增加木材尤其是大徑材供給。大力發(fā)展木材加工業(yè)，切實(shí)提高木材制品生產(chǎn)能力，不斷滿足社會(huì)對(duì)人造板、木地板、木質(zhì)家具等綠色環(huán)保產(chǎn)品的巨大需求。二要做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)。充分發(fā)揮森林的生態(tài)屬性，以森林景觀資源為依托，搞好旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推介，做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)。編制《全國(guó)森林公園和森林旅游發(fā)展規(guī)劃》，制定《關(guān)于加快森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。建立國(guó)家森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)，探索生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三要大力發(fā)展油茶等木本糧油。認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各油茶產(chǎn)區(qū)也要抓緊編制出臺(tái)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快良種采穗圃和繁育基地建設(shè)，開(kāi)展種苗質(zhì)量專項(xiàng)檢查。切實(shí)抓好今冬明春油茶新造林工作，積極開(kāi)展油茶低產(chǎn)林撫育。搞好茶油產(chǎn)品精深加工，提高附加值。召開(kāi)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。四要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)。充分利用林地資源和林蔭空間，大力發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的林下經(jīng)濟(jì)，可以大大提高林業(yè)綜合效益，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，縮短林業(yè)生產(chǎn)周期，解決農(nóng)民長(zhǎng)期沒(méi)有收益的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)近期得利、長(zhǎng)期得林，以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。發(fā)展林下種植業(yè)，還可以豐富森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，增強(qiáng)保持水土和涵養(yǎng)水源的能力。發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，還可以把畜禽養(yǎng)殖由村內(nèi)轉(zhuǎn)移到林間，改善人畜混居的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，減少病菌傳播，改善人居環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。因此，要按照以林為主、保護(hù)第一，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展，因地制宜、突出特色的原則，加大林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)力度。引導(dǎo)農(nóng)民利用承包的林地，大力發(fā)展林參、林果、林藥、林菌、林花等林下種植業(yè)，以及養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔等林下養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)快速致富的愿望�；I備召開(kāi)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家制定并出臺(tái)扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造更好的條件。同時(shí)，要大力培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益。認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，建立林產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更多更好的支持與服務(wù)。
　�。ㄎ澹┲�力改善林區(qū)民生，切實(shí)改變林區(qū)生產(chǎn)生活條件。一要積極推進(jìn)林區(qū)棚戶區(qū)改造工作�；I備召開(kāi)林區(qū)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工作，盡快改善林區(qū)干部職工住房條件。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決配套資金和建設(shè)用地等相關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，合理安排建設(shè)工期，確保住房質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。二要加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將國(guó)有林區(qū)承擔(dān)的醫(yī)療、教育等社會(huì)職能交給地方政府，減輕林業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實(shí)將林區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并落實(shí)建設(shè)資金。三要全面落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。配合有關(guān)部門落實(shí)部分林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，以及國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)職工購(gòu)置家電的補(bǔ)貼政策。摸清林區(qū)低收入職工底數(shù)，積極協(xié)調(diào)社保部門，將國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補(bǔ)貼。四要支持災(zāi)區(qū)搞好林業(yè)恢復(fù)重建。繼續(xù)支持玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)和南方洪澇災(zāi)區(qū)搞好林業(yè)恢復(fù)重建，妥善安置受災(zāi)林業(yè)干部職工。加快林區(qū)受損的公路、房屋、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活條件。
　　（六）認(rèn)真編制林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。要按照中央林業(yè)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全力做好林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。要在認(rèn)真總結(jié)“十一五”工作的基礎(chǔ)上，對(duì)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深入研究，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。要搞好與國(guó)家“十二五”規(guī)劃和政策取向的銜接，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金的更大支持，建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的現(xiàn)代林業(yè)支持保護(hù)體系。要通過(guò)編制實(shí)施林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，著力解決林業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)的基本框架，奠定生態(tài)文明的牢固基礎(chǔ)，創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。
　　（七）全面增強(qiáng)支撐保障能力，確保林業(yè)持續(xù)發(fā)展。一要加強(qiáng)林業(yè)政策資金的爭(zhēng)取和管理工作。協(xié)調(diào)出臺(tái)天然林保護(hù)工程延長(zhǎng)期政策。認(rèn)真編報(bào)2011年林業(yè)投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央林業(yè)投資�？偨Y(jié)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。研究制定森林撫育試點(diǎn)、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、林業(yè)科技推廣示范等中央財(cái)政資金的管理辦法或績(jī)效考評(píng)辦法，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，確保資金安全有效運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)違法行為大檢查。二要強(qiáng)化依法治林工作。高度重視并積極推進(jìn)森林法修改工作，要在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善森林法修改送審稿。深入開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)立法調(diào)研論證工作，積極做好自然遺產(chǎn)保護(hù)法立法工作，繼續(xù)推進(jìn)濕地立法工作。繼續(xù)抓好林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)，全力做好林業(yè)行政復(fù)議工作。啟動(dòng)行政許可公告修改工作，開(kāi)展林業(yè)系統(tǒng)“五五”普法抽查驗(yàn)收和“六五”普法規(guī)劃制定工作。三要增強(qiáng)林業(yè)科技支撐能力。圍繞現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題和未來(lái)林業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，加大科技攻關(guān)力度，力爭(zhēng)在林業(yè)新品種研發(fā)、困難立地造林、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)等方面取得重大進(jìn)展。深化林業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高科研效率和成果轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)科技與生產(chǎn)結(jié)合，全面增強(qiáng)科技支撐能力。四要加快林業(yè)信息化建設(shè)。爭(zhēng)取“金林工程”早日立項(xiàng)。加強(qiáng)林業(yè)信息化示范省建設(shè)和林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為互聯(lián)互通、資源共享奠定基礎(chǔ)。做好資源整合改造工作，拓展林業(yè)信息化應(yīng)用領(lǐng)域，提升林業(yè)信息化應(yīng)用水平。五要推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展林改百縣行大型采訪活動(dòng)，切實(shí)搞好全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃、第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果的宣傳報(bào)道工作。加大生態(tài)文學(xué)作品創(chuàng)作力度，啟動(dòng)濕地保護(hù)電視專題片拍攝制作工作。辦好第二屆中國(guó)綠化博覽會(huì)，全面展示我國(guó)造林綠化和生態(tài)建設(shè)的偉大成就。六要深化國(guó)際合作交流與履約。做好國(guó)際林業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題研究和應(yīng)對(duì)工作，認(rèn)真履行相關(guān)國(guó)際公約和雙邊協(xié)議，維護(hù)國(guó)家利益和形象。積極參與氣候變化公約林業(yè)議題國(guó)際談判、中日高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等重要活動(dòng)，推進(jìn)相關(guān)林業(yè)合作協(xié)議的簽署和執(zhí)行工作。繼續(xù)拓寬并鞏固國(guó)際合作渠道，努力爭(zhēng)取各類合作項(xiàng)目和資金。認(rèn)真籌備2011國(guó)際森林年系列活動(dòng)。加強(qiáng)亞太森林網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)，謀劃網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)向區(qū)域性國(guó)際組織發(fā)展。
　�。ò耍├^續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高行政執(zhí)行能力。一要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。通過(guò)抓好理論武裝和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高科學(xué)決策、狠抓落實(shí)的能力。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好風(fēng)氣，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤于學(xué)習(xí)、不斷開(kāi)拓的進(jìn)取精神。二要全面落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神。編制實(shí)施《全國(guó)林業(yè)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)林業(yè)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育林業(yè)專題教材制播工作�；I備召開(kāi)林業(yè)人才工作座談會(huì)。認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度，繼續(xù)推進(jìn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流工作。三要加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層林業(yè)站所建設(shè)，搞好人員培訓(xùn)，提高推動(dòng)改革、落實(shí)政策、服務(wù)林農(nóng)的能力�；I備召開(kāi)全國(guó)森林公安工作座談會(huì)，繼續(xù)深化森林公安“五化”建設(shè)。四要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定并出臺(tái)《中共國(guó)家林業(yè)局黨組巡視工作辦法》，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。開(kāi)展警示教育活動(dòng)，從嚴(yán)教育和管理干部，加大違法違紀(jì)案件查處力度。加強(qiáng)涉林職務(wù)犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，抓好森林公安機(jī)關(guān)警車和涉案車輛違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)治理。
　　三、大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷引向深入
　　我們之所以把這次會(huì)議放在塞罕壩林場(chǎng)召開(kāi)，主要目的就是想讓大家親身感受一下塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)取得的巨大成績(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)幾代塞罕壩人創(chuàng)造的偉大精神。以此為動(dòng)力，推動(dòng)兩大生態(tài)屏障建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。塞罕壩自古就是一處水草豐沛、森林茂密、獸禽繁集的天然名苑。早在遼、金時(shí)期，就被稱作“千里松林”，是皇帝的狩獵場(chǎng)所。清朝時(shí)期，康熙皇帝在此設(shè)置了“木蘭圍場(chǎng)”，作為塞外的皇家獵苑。后來(lái)由于清王朝的衰敗，同治二年（1863年）對(duì)塞罕壩進(jìn)行開(kāi)圍放墾，森林植被遭到嚴(yán)重破壞。后來(lái)又遭受日本侵略者的掠奪采伐和連年山火，這里的原始森林便蕩然無(wú)存。新中國(guó)成立初期，塞罕壩已經(jīng)退化為“飛鳥(niǎo)無(wú)棲樹(shù)，黃沙遮天日”的高原荒丘。1962年，林業(yè)部在此組建直屬的塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，開(kāi)始大規(guī)模的植樹(shù)造林。經(jīng)過(guò)近50年的艱苦奮斗，幾代塞罕壩林場(chǎng)干部職工在極端困難的立地條件下，成功營(yíng)造了112萬(wàn)畝人工林，創(chuàng)造了一個(gè)變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡。塞罕壩林場(chǎng)森林覆蓋率由新中國(guó)成立初期的11.4%提高到現(xiàn)在的79.4%，林木總蓄積量達(dá)到1012萬(wàn)立方米，每年可采木材10萬(wàn)多立方米，可吸收二氧化碳74.7萬(wàn)噸，釋放氧氣54.5萬(wàn)噸，不僅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況明顯改善，無(wú)霜期由42天增加至72天，年降水量由417毫米增加到530毫米，6級(jí)以上大風(fēng)天數(shù)由76天減少至47天，而且有效阻滯了渾善達(dá)克沙地南侵，為京津地區(qū)構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的綠色屏障。塞罕壩林場(chǎng)所取得的豐碩成果，令人震撼，令人折服，確確實(shí)實(shí)是一個(gè)非常了不起的偉大創(chuàng)舉。
　　偉大的事業(yè)孕育偉大的精神，偉大的精神推動(dòng)偉大的事業(yè)。塞罕壩人在創(chuàng)造綠色奇跡的同時(shí)，也創(chuàng)造了偉大的塞罕壩精神。這種精神的內(nèi)涵可以概括為五句話：一是艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。塞罕壩地處高寒地區(qū)，最低氣溫零下43.6℃，一年中零下20℃以下的天數(shù)達(dá)120天，年均積雪7個(gè)月。近50年來(lái)，塞罕壩人在這樣惡劣的氣候環(huán)境和艱苦的生活條件下，啃窩頭、喝冷水、住馬架、睡窩棚，以苦為榮，以苦為樂(lè)，以堅(jiān)忍不拔的頑強(qiáng)斗志，在流沙中植樹(shù)，在荒漠上建房，終于將昔日的荒原變成了今天的百萬(wàn)畝林海，創(chuàng)造了“人逼沙退、綠蔭藍(lán)天”的偉大業(yè)績(jī)，成為全國(guó)林業(yè)建設(shè)的一面光輝旗幟。二是無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。塞罕壩人視林場(chǎng)為家鄉(xiāng)，將綠化當(dāng)事業(yè)，幾十年如一日地扎根基層，無(wú)怨無(wú)悔，矢志不渝。建場(chǎng)初期，承德二中剛剛畢業(yè)的7名女高中生，毅然決然地離開(kāi)城市來(lái)到塞罕壩林場(chǎng)，書(shū)寫(xiě)了“7女上壩”的感人故事。1985年，塞罕壩林場(chǎng)下放到圍場(chǎng)縣管理時(shí)，國(guó)家基本沒(méi)有投入，干部職工失落感很強(qiáng)，但許多干部堅(jiān)持留了下來(lái)，默默奉獻(xiàn)。正是這樣的塞罕壩人，為林業(yè)建設(shè)奉獻(xiàn)了青春年華，奉獻(xiàn)了聰明才智，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴生命。他們用自己的青春、智慧、熱血和生命，譜寫(xiě)了一曲曲可歌可泣的綠色贊歌。三是科學(xué)求實(shí)的精神。塞罕壩人堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)，攻克了高寒地區(qū)引種、育苗、造林等技術(shù)難關(guān)，探索出了落葉松、樟子松、云杉等樹(shù)種的全光育苗技術(shù)，自行改進(jìn)了造林機(jī)械，解決了機(jī)械造林苗木擠壓不實(shí)、機(jī)械傷苗等問(wèn)題，創(chuàng)造了“三鍬半人工縫隙植苗法”、“苗根蘸漿保水法”、“越冬造林苗覆土防寒防風(fēng)法”等技術(shù)，成為全國(guó)科技興林的先進(jìn)典型。四是開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，塞罕壩林場(chǎng)曾經(jīng)多次遭遇陣痛、陷入困境，但他們堅(jiān)持解放思想，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，確立了“生態(tài)立場(chǎng)、營(yíng)林強(qiáng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)富場(chǎng)、人才興場(chǎng)、文化靚場(chǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把林場(chǎng)的教育、醫(yī)療納入地方體系，并在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，走出了一條以副養(yǎng)林、以林興場(chǎng)、多業(yè)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路，每年為地方創(chuàng)造上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總收入5億多元。五是愛(ài)崗敬業(yè)的精神。幾代塞罕壩人把個(gè)人理想與林業(yè)事業(yè)、個(gè)人選擇與國(guó)家需要、個(gè)人追求與人民利益緊密結(jié)合起來(lái)，始終以造林綠化為崇高使命，堅(jiān)持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”，兢兢業(yè)業(yè)，傾心工作。陳瑞軍、初景梅夫婦常年堅(jiān)守“夫妻望火樓”守護(hù)森林。由于遠(yuǎn)離人群，缺乏交流，兒子長(zhǎng)到8歲時(shí)說(shuō)話還不清楚。塞罕壩人這種腳踏實(shí)地、一絲不茍、嘔心瀝血的精神，表現(xiàn)出了對(duì)綠色、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)的無(wú)限熱愛(ài)。
　　當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)發(fā)展既迎來(lái)了十分難得的歷史機(jī)遇，又面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、希望和壓力同在的形勢(shì)下，大力弘揚(yáng)思想內(nèi)涵豐富、行業(yè)特點(diǎn)突出、時(shí)代特色鮮明的塞罕壩精神，對(duì)于我們抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)大發(fā)展、大繁榮具有十分重要的意義。
　　第一，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)胡錦濤主席提出的“雙增”目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。胡錦濤總書(shū)記提出的“雙增”目標(biāo)，是向國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，是交給林業(yè)部門的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。如期實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要求每年必須完成8800萬(wàn)畝以上的造林任務(wù)，并切實(shí)搞好森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)工作。目前，我國(guó)剩余的宜林荒山荒地有60%分布在像塞罕壩這樣的干旱半干旱地區(qū)，造林難度大，成活率低，林木生長(zhǎng)緩慢，是最難啃的“硬骨頭”。只有大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，樹(shù)立必勝信心，敢啃硬骨頭，善打攻堅(jiān)戰(zhàn)，知難而進(jìn)，迎難而上，才能確保“雙增”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
　　第二，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的示范意義。推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮林業(yè)的多種效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，塞罕壩林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展的成功典范。當(dāng)前，全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)剛剛起步，林業(yè)的多種功能還不完善，多種效益還沒(méi)有充分發(fā)揮，改革發(fā)展的任務(wù)也十分繁重。塞罕壩林場(chǎng)的成功實(shí)踐，為我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)樹(shù)起了一面旗幟，提供了有益借鑒，值得把他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)和偉大精神，在全國(guó)認(rèn)真總結(jié)推廣，并不斷發(fā)揚(yáng)光大。
　　第三，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，對(duì)于構(gòu)建北方綠色生態(tài)屏障具有巨大的推動(dòng)意義。近50年來(lái)，塞罕壩人在這里營(yíng)造的百萬(wàn)畝林海，已成為塞北高原的綠色明珠，為抵御風(fēng)沙侵害發(fā)揮了重要作用。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，可以進(jìn)一步鼓舞全體務(wù)林人特別是三北地區(qū)務(wù)林人的斗志，有力地推動(dòng)三北防護(hù)林體系工程建設(shè)，盡快構(gòu)筑起北方綠色生態(tài)屏障。今后，三北防護(hù)林工程建設(shè)要以塞罕壩林場(chǎng)為借鑒，改變?cè)瓉?lái)“撒胡椒面”式的投資方式，按照“點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、科學(xué)布局”的原則，以基地為抓手，以項(xiàng)目為帶動(dòng)，在山西、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、黑龍江等�。▍^(qū)），規(guī)劃建設(shè)一批百萬(wàn)畝以上的植樹(shù)造林基地，集中力量加快工程建設(shè)步伐。爭(zhēng)取通過(guò)幾十年的努力，再造幾個(gè)甚至十幾個(gè)塞罕壩，在我國(guó)北方地區(qū)真正構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的綠色長(zhǎng)城，充分發(fā)揮森林防風(fēng)固沙的生態(tài)屏障功能。工程建設(shè)中，要尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持適地適樹(shù)，科學(xué)選擇造林樹(shù)種和造林模式，確保種一棵、活一棵、成材一棵，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。下半年要在陜西省榆林市召開(kāi)三北防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專門對(duì)此進(jìn)行研究部署。
　　第四，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，對(duì)于引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念具有深遠(yuǎn)的歷史意義。生態(tài)文明觀念的形成，不是一朝一夕之功，需要用生動(dòng)的事例教育人，用先進(jìn)的精神感染人。塞罕壩林場(chǎng)無(wú)論是創(chuàng)造的生態(tài)成果還是蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵，社會(huì)影響都很大，感染力都很強(qiáng)，是一個(gè)鮮活的生態(tài)文明教育范例，是一部生動(dòng)的生態(tài)文明教材。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，對(duì)于普及生態(tài)文化知識(shí)，弘揚(yáng)人與自然和諧發(fā)展的核心價(jià)值觀，教育和引導(dǎo)全社會(huì)形成熱愛(ài)自然、尊重自然、保護(hù)自然的濃厚氛圍，牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，具有不可替代的重要作用。
　　大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，關(guān)鍵要把握好以下五點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┐罅�弘揚(yáng)塞罕壩精神，就是要樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)、造福子孫的崇高追求。人的一生能夠做幾件有益于國(guó)家、有利于人民的事，確實(shí)不易。林業(yè)是積德行善、造福子孫的德政事業(yè)。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，就要真正樹(shù)立正確的政績(jī)觀，深刻認(rèn)識(shí)到青山綠水也是政績(jī)，把發(fā)展林業(yè)作為人生的崇高追求，為百姓多做實(shí)事，為子孫多做善事，真正做到為官一任，綠化一方，給子孫后代多造幾個(gè)塞罕壩，為自己、為社會(huì)多樹(shù)幾座綠色豐碑。
　�。ǘ�）大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，就是要有淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)的高尚品格。林業(yè)是艱苦行業(yè)，選擇林業(yè)就選擇了清貧，選擇了奉獻(xiàn)。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，就要以祖國(guó)和人民的利益為重，不計(jì)個(gè)人得失，在清貧的崗位上和艱苦的環(huán)境中，磨煉意志，加強(qiáng)修養(yǎng)，經(jīng)受考驗(yàn)。廣大林業(yè)干部職工都要向塞罕壩人學(xué)習(xí)，站在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高度，主動(dòng)到林業(yè)建設(shè)一線去，奉獻(xiàn)自己的青春和才華，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
　�。ㄈ�）大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，就是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、尊重科學(xué)的正確理念。不尊重科學(xué)，作決策、辦事情就必然會(huì)失敗。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，就要強(qiáng)化科學(xué)意識(shí)，秉持科學(xué)態(tài)度，自覺(jué)按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律辦事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)做到察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事。要加快科技人才培養(yǎng)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果推廣運(yùn)用，堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，不斷提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
　�。ㄋ模┐罅�弘揚(yáng)塞罕壩精神，就是要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、勇于改革的進(jìn)取意識(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是林業(yè)改革的機(jī)遇期，也是林業(yè)改革的攻堅(jiān)期。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，就要大膽探索，勇于改革，爭(zhēng)做改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。當(dāng)前，要全面深化集體林權(quán)制度改革，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)配套改革，鞏固和擴(kuò)大改革成果。同時(shí)，要按照國(guó)務(wù)院要求，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革。要像塞罕壩林場(chǎng)那樣，通過(guò)改革解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。
　　（五）大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，就是要發(fā)揚(yáng)兢兢業(yè)業(yè)、狠抓落實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。任何工作部署都要通過(guò)抓落實(shí)才能見(jiàn)成效。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，就要咬定青山不放松，一任接著一任干，不出成效不罷手。各位廳局長(zhǎng)、司局長(zhǎng)是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，要親自抓落實(shí)，帶頭抓落實(shí)，一抓到底，抓出成效。全體務(wù)林人要立足本職崗位，認(rèn)真履職盡責(zé)，做到事事有落實(shí)，件件見(jiàn)成效。只有形成狠抓落實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，林業(yè)發(fā)展才會(huì)有希望。
　　偉大的塞罕壩精神，是幾代塞罕壩人用心血和汗水甚至生命凝結(jié)而成的，是中華民族精神在林業(yè)行業(yè)的具體體現(xiàn)，是全國(guó)林業(yè)行業(yè)的寶貴財(cái)富，是激勵(lì)廣大務(wù)林人不斷進(jìn)取的光輝旗幟，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)林業(yè)部門要把大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，以此振奮精神、鼓舞斗志、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展。
　　做好下半年工作，完成“十一五”林業(yè)建設(shè)任務(wù)，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體要求，銳意改革，開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　　　　　　　　　　　國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)　2010-07-20