新京報記者 張璐報道 11月13日，為期兩周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）在英國格拉斯哥落下帷幕。經(jīng)各方談判，大會就《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則等核心問題達(dá)成共識，開啟了國際社會全面應(yīng)對氣候變化的新征程。
此次COP26是否完成了既定的任務(wù)？發(fā)展中國家關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持等問題是否取得進(jìn)展？中美達(dá)成強(qiáng)化氣候行動聯(lián)合宣言，有著什么樣的意義？就這些問題，新京報記者專訪了中國代表團(tuán)隨團(tuán)專家、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清。他曾被政府間氣候變化專門委員會（IPCC）授予2007年諾貝爾和平獎的貢獻(xiàn)獎，2000年起參加中國政府氣候變化談判代表團(tuán)談判及專家組工作。
力爭實現(xiàn)控溫1.5℃目標(biāo)，要公正轉(zhuǎn)型避免“一刀切”
新京報：原定于12日閉幕的COP26為何會進(jìn)入“加時賽”階段？
徐華清：COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實施階段后召開的首次締約方會議，也是疫情發(fā)生以來氣候多邊進(jìn)程召開的首次締約方大會，受到各方高度關(guān)注。盡管大會進(jìn)入“加時賽”階段，但磋商談判總體比較平穩(wěn)，各方總體認(rèn)同需要平衡地體現(xiàn)各方觀點(diǎn)，并盡可能就分歧事項提出折中方案。
當(dāng)時，各方對大會一號決定文本草案涉及的適應(yīng)、適應(yīng)融資、減緩、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)、損失和損害等部分焦點(diǎn)問題，磋商中仍缺乏足夠的共識，在第六條、共同時間框架、透明度和資金等議題談判上也存在一定的分歧，包括國際社會普遍關(guān)注的全球長期溫控目標(biāo)、發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)1000億美元的出資承諾以及盡快退煤等熱點(diǎn)問題。
新京報：參會方在哪些問題上達(dá)成了共識？
徐華清：經(jīng)過各方共同努力，COP26最終完成了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則，包括市場機(jī)制、透明度和國家自主貢獻(xiàn)共同時間框架等議題的遺留問題談判。COP26還在發(fā)展中國家普遍關(guān)心的適應(yīng)、資金等議題上取得了積極進(jìn)展。
在資金方面，各方同意將長期資金議程延續(xù)至2027年，發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)現(xiàn)有義務(wù)至2025年，并于2024年完成2025年后新資金量化目標(biāo)的成果，同時就資金機(jī)制、資金預(yù)測雙年報和資金透明度等也做出了一系列積極的后續(xù)工作安排，在一定程度上提升了資金的透明性和可預(yù)測性。
在適應(yīng)方面，此次大會就發(fā)展中國家最為關(guān)心的全球適應(yīng)目標(biāo)問題做出了下一步的工作安排，決定建立并立刻啟動“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計劃”,以落實《巴黎協(xié)定》關(guān)于實現(xiàn)全球適應(yīng)目標(biāo)的要求并提高各方關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的理解。
新京報：有些國家提出本世紀(jì)末將全球升溫控制目標(biāo)定在1.5℃，對此你怎么看？
徐華清：《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理多邊進(jìn)程的一個重要里程碑，《巴黎協(xié)定》不僅基于科學(xué)、基于規(guī)則，也展現(xiàn)了最大的包容性、可達(dá)性，協(xié)定提出的“在本世紀(jì)末將全球溫度升幅與工業(yè)革命前相比控制在2℃以內(nèi)、并力爭控制在1.5℃之內(nèi)”的目標(biāo)，是現(xiàn)實的，也是符合實際的。這個目標(biāo)不僅在《巴黎協(xié)定》中有表述，在《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》《第二次中歐環(huán)境與氣候高層對話聯(lián)合新聞公報》《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會宣言》等重要文件中都有相關(guān)表述，是各方的基本共識。
應(yīng)該看到，《巴黎協(xié)定》提出的是全球整體目標(biāo)，而國別目標(biāo)的確定則需要根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的國際合作應(yīng)對氣候變化的基本原則，包括公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國情，做出“各自最大的努力”。實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的長期目標(biāo)，首先要求發(fā)達(dá)國家在深度減排上作出表率，這是早日實現(xiàn)全球凈零排放的關(guān)鍵，而國際社會實現(xiàn)雄心的關(guān)鍵，則在于各國采取有力度的具體行動，而非空洞口號。
實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的力爭升溫控制在1.5℃目標(biāo)，不僅需要國際社會進(jìn)一步強(qiáng)化政治互信，公正轉(zhuǎn)型，避免“一刀切”，不斷提高能力和透明度，形成團(tuán)結(jié)合作的制度安排，更需要各方、尤其是發(fā)達(dá)國家拿出清晰的轉(zhuǎn)型路徑，調(diào)動足夠的資金，建立科學(xué)合理公平的碳市場機(jī)制，加速低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新。
中國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這不僅體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國的最大雄心和力度，也意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將用歷史上最短的時間完成全球碳排放強(qiáng)度最大降幅，必將為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)作出更大努力和貢獻(xiàn)。
亟需盡快研究制定全球長期適應(yīng)目標(biāo)
新京報：COP26閉幕，近200個國家簽署了《格拉斯哥氣候公約》，這個公約有哪些亮點(diǎn)？
徐華清：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十六次締約方大會（COP26）、《京都議定書》締約方會議（CMP）以及《巴黎協(xié)定》締約方會議（CMA）于11月13日在英國格拉斯哥閉幕。經(jīng)過艱苦談判，各方就《巴黎協(xié)定》全面實施的碳市場和透明度等關(guān)鍵議題達(dá)成一致，并就氣候適應(yīng)、減緩和資金等三方面重要內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。
主要有以下幾個亮點(diǎn)：一是在氣候適應(yīng)方面，各締約方制定了一項工作計劃，以明確全球適應(yīng)目標(biāo)，確定各國應(yīng)對氣候危機(jī)的集體需求和方案。二是在氣候減緩方面，各締約方同意，為縮小與排放目標(biāo)間的持續(xù)差距，確保全球在10年內(nèi)繼續(xù)進(jìn)步，為了將平均氣溫上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)而努力。三是在氣候資金方面，各方一致認(rèn)為需要繼續(xù)增加對發(fā)展中國家的支持，重申了履行發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家動員1000億美元承諾的義務(wù)，并啟動了設(shè)定新的全球氣候資金目標(biāo)的程序。聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書長帕特里夏·埃斯皮諾薩表示，各締約方最終形成了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則是一項了不起的成就，這意味著《巴黎協(xié)定》可以在現(xiàn)在和將來充分發(fā)揮作用，惠及所有人。
新京報：你認(rèn)為此次COP26是否完成了既定的任務(wù)？發(fā)展中國家關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持等問題是否取得進(jìn)展？
徐華清：COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實施階段后召開的首次會議，基本完成了既定任務(wù)。中方認(rèn)為此次大會首先應(yīng)當(dāng)發(fā)出堅定維護(hù)多邊主義、尊重多邊規(guī)則的強(qiáng)有力政治信號，各方要落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和“國家自主決定貢獻(xiàn)”制度安排，在尊重在不同國情的基礎(chǔ)上為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)，這些主張也在會場上得到了國際社會的普遍認(rèn)可。
中方期待的與各方一道在本次大會就如下任務(wù)也取得了積極的進(jìn)展：一是完成《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則談判。二是在長期以來發(fā)展中國家高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持等問題上取得有效進(jìn)展。三是要在本次大會上突出“落實”。積極倡導(dǎo)各方切實落實目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實的政策、措施和具體行動，避免把提出目標(biāo)或提高目標(biāo)變成空喊口號或差別化指責(zé)。
COP26依然存在一些遺憾,需要國際社會共同努力：一是關(guān)于資金問題，這是發(fā)展中國家的核心關(guān)切，事關(guān)氣候多邊進(jìn)程政治互信，相信這一問題的解決將為大會取得成功提供關(guān)鍵推動力。需要國際社會能夠傾聽發(fā)展中國家呼聲，共同敦促發(fā)達(dá)國家在COP26切實兌現(xiàn)2020年前每年1000億美元的出資承諾，進(jìn)一步大幅提高資金支持力度，以便與發(fā)展中國家氣候行動力度相匹配，并平衡分配適應(yīng)和減緩資金。發(fā)達(dá)國家目前提出的擬向發(fā)展中國家在后續(xù)幾年提供的資金支持離其承諾的每年1000億美元還有較大差距，在公共資金和可量化的資金可預(yù)測性上，談判還有很長的路要走。
二是關(guān)于適應(yīng)問題，發(fā)展中國家普遍強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對適應(yīng)的關(guān)注和支持。需要盡快就制定全球適應(yīng)目標(biāo)作出安排，并進(jìn)一步明確適應(yīng)資金應(yīng)以公共資金為主，主要用于幫助發(fā)展中國家進(jìn)行災(zāi)后重建，提高氣候韌性。發(fā)達(dá)國家目前對全球適應(yīng)目標(biāo)態(tài)度持續(xù)消極，仍然反對為其設(shè)立正式談判議題，并不愿意向發(fā)展中國家提供支持。
新京報：制定全球適應(yīng)目標(biāo)有哪些難度？各方如何開展適應(yīng)合作？
徐華清：適應(yīng)氣候變化確實是發(fā)展中國家最為直接和迫切的需求，這是廣大發(fā)展中國家由于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因，適應(yīng)氣候變化的能力普遍較弱，比發(fā)達(dá)國家更易受到氣候變化的不利影響。
發(fā)展中國家締約方一直積極推動，并呼吁盡快啟動為期兩年的關(guān)于全球氣候適應(yīng)目標(biāo)的綜合工作方案。全球持續(xù)升溫，極端氣候和天氣事件將進(jìn)一步加劇，可能產(chǎn)生的影響、威脅、風(fēng)險也將隨著不同國家的適應(yīng)能力和適應(yīng)水平相差巨大。
因此，亟需基于現(xiàn)有最佳科學(xué)和發(fā)展中國家締約方的優(yōu)先事項和需要，基于最脆弱國家氣候適應(yīng)行動和重點(diǎn)工作的理解和實施，基于科學(xué)和風(fēng)險管控的基本要求，并在進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化對全球、區(qū)域和地方的影響、應(yīng)對方案和氣候適應(yīng)所需條件研究基礎(chǔ)上，盡快研究制定全球長期適應(yīng)目標(biāo)，并加強(qiáng)對最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家等脆弱地區(qū)適應(yīng)行動和支持，包括融資、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以提高適應(yīng)能力，加強(qiáng)彈性，減少對氣候變化的脆弱性。
為有效推進(jìn)適應(yīng)領(lǐng)域的國家合作，我們認(rèn)為需要進(jìn)一步敦促發(fā)達(dá)國家締約方為支持氣候適應(yīng)，快速和大幅度提高資金投入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)，以響應(yīng)發(fā)展中國家締約方的需要，努力確保發(fā)達(dá)國家締約方在2025年之前，向發(fā)展中國家締約方提供高于目前水平一倍以上的適應(yīng)氣候變化的共同資金，以為平衡減排和氣候適應(yīng)提供更多資金。同時呼吁多邊開發(fā)銀行、其他金融機(jī)構(gòu)和私營部門加強(qiáng)資金調(diào)動，為實現(xiàn)氣候計劃，特別是適應(yīng)行動提供必要的資源。
為推動形成包容、平衡的談判成果貢獻(xiàn)中國方案
新京報：在COP26取得的成果中，中方發(fā)揮了什么作用？
徐華清：我認(rèn)為，中方為COP26成功發(fā)揮了積極、建設(shè)性的獨(dú)特作用，主要表現(xiàn)為四個方面：一是習(xí)近平主席書面致辭為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國智慧。習(xí)近平主席提出三點(diǎn)建議：第一，維護(hù)多邊共識。應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，多邊主義是良方�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，是國際社會合作應(yīng)對氣候變化的基本法律遵循。各方應(yīng)該在已有共識基礎(chǔ)上，增強(qiáng)互信，加強(qiáng)合作，確保格拉斯哥大會取得成功。第二，聚焦務(wù)實行動。行動，愿景才能變?yōu)楝F(xiàn)實。各方應(yīng)該重信守諾，制定切實可行的目標(biāo)和愿景，并根據(jù)國情盡己所能，推動應(yīng)對氣候變化舉措落地實施。發(fā)達(dá)國家不僅自己要做得更多，還要為發(fā)展中國家做得更好提供支持。第三，加速綠色轉(zhuǎn)型。要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展，探索發(fā)展和保護(hù)相協(xié)同的新路徑。而且明確各方應(yīng)該在已有共識基礎(chǔ)上，增強(qiáng)互信，加強(qiáng)合作，為確保格拉斯哥大會取得成功指明了方向。
二是黨中央、國務(wù)院高度重視COP26。會前在各種雙邊活動中，中方一直主張COP26大會首先應(yīng)當(dāng)發(fā)出堅定維護(hù)多邊主義、尊重多邊規(guī)則的強(qiáng)有力政治信號，各方要落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和“國家自主決定貢獻(xiàn)”制度安排，在尊重不同國情的基礎(chǔ)上為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。中方也一直認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)切實履行自身義務(wù)，加大氣候資金支持力度，設(shè)立更有雄心的氣候資金目標(biāo)，向發(fā)展中國家提供充足、可預(yù)測、可持續(xù)的資金支持，發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡快填補(bǔ)2020年前每年1000億美元的氣候資金承諾缺口、切實兌現(xiàn)承諾，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大為發(fā)展中國家提供氣候資金的規(guī)模，確保支持力度與發(fā)展中國家行動力度相匹配，同時持續(xù)提高氣候資金的透明度和可預(yù)見性，為維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益作出積極的貢獻(xiàn)。
三是中美發(fā)布聯(lián)合宣言為大會進(jìn)程注入動力。11月10日，中美在大會期間發(fā)布《關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，宣言指出，中美兩國將在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域開展深度務(wù)實合作，向國際社會釋放了強(qiáng)有力的積極信號，呼吁各方提高氣候行動力度、加強(qiáng)國際合作、攜手全面有效落實《公約》和《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和精神�！陡窭垢缧浴返陌l(fā)布積極建設(shè)性地推動了大會進(jìn)程，為彌合各方分歧、擴(kuò)大共同立場注入了動力。
四是中國代表團(tuán)勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上。在中國氣候變化事務(wù)特使、代表團(tuán)顧問解振華和生態(tài)環(huán)境部副部長、代表團(tuán)團(tuán)長趙英民的領(lǐng)導(dǎo)下，代表團(tuán)全面參與《巴黎協(xié)定》第六條、透明度、國家自主貢獻(xiàn)共同時間框架、適應(yīng)、資金、林業(yè)等議題談判磋商工作，并結(jié)合中方自身實踐經(jīng)驗、充分考慮不同國家和集團(tuán)的立場差異和實際需求，推動各方展現(xiàn)建設(shè)性和靈活性，立足各方共識最大公約數(shù)，與各方一道尋求可行的解決方案，為推動形成包容、平衡的談判成果貢獻(xiàn)了中國方案。
新京報：中美兩國碳排放量合起來占全球43%。COP26期間，中美達(dá)成強(qiáng)化氣候行動聯(lián)合宣言，有著什么樣的意義？
徐華清：今年以來，中美氣候特使按照兩國元首通話精神和指示，就氣候變化問題舉行了密集的對話磋商。《關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》是雙方坦誠交流、相互理解、相互尊重、積極擴(kuò)大共識的產(chǎn)物，這也再次表明，中美可以在國際重大問題上進(jìn)行合作，中美合作可以辦成很多有利于兩國和世界人民的大事，為多邊進(jìn)程注入正能量。
本次聯(lián)合宣言在今年4月上�！吨忻缿�(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》以及9月天津會談的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了中美雙方開展各自國內(nèi)行動、促進(jìn)雙邊合作、推動多邊進(jìn)程的具體舉措。雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實施。雙方將根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則、考慮各自國情，采取強(qiáng)化的氣候行動，有效應(yīng)對氣候危機(jī)。雙方同意建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”，推動兩國氣候變化合作和多邊進(jìn)程。
宣言值得關(guān)注的主要有四點(diǎn)：一是雙方重申了《巴黎協(xié)定》確定的低于2℃以內(nèi)、并力爭1.5℃的溫升控制目標(biāo)，并在《巴黎協(xié)定》框架下采取21世紀(jì)20年代提高力度的強(qiáng)化氣候行動，以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)定的實施。
二是雙方商定將攜手并與各方一道推動格拉斯哥大會取得成功，在減緩、適應(yīng)、支持方面達(dá)到平衡、有力度、包容性的成果，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，考慮不同國情，雙方在《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)、自主貢獻(xiàn)、全球適應(yīng)目標(biāo)、資金等問題上形成了一些共識，將合作并與其他各方一道，在本次大會上完成《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的談判，特別是第六條全球碳市場交易機(jī)制及透明度等問題。
三是雙方提出了落實4月上海聯(lián)合聲明提出的相關(guān)行動與合作任務(wù)，決定在清潔電力和煤炭、甲烷、停止非法毀林等領(lǐng)域開展具體的行動與合作。
四是雙方?jīng)Q定推動中美氣候變化合作機(jī)制化、具體化、務(wù)實化，計劃建立關(guān)于21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的工作組，繼續(xù)開展技術(shù)和政策交流，促進(jìn)地方政府、企業(yè)、智庫和學(xué)術(shù)界的參與，并評估4月上海聯(lián)合聲明和本聯(lián)合宣言的實施。
新京報：COP26結(jié)束后，中國還將采取哪些行動應(yīng)對氣候變化，積極建設(shè)性參與全球氣候治理？
徐華清：近期，中國發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，還將陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實施方案，出臺科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖，這些重要政策性文件和行動方案，為國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作明確重點(diǎn)任務(wù)和工作。
《意見》明確了我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時間表、路線圖，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節(jié)點(diǎn)，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標(biāo)。
中國將不斷加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作。中國愿在《公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》框架下與各國開展應(yīng)對氣候變化合作。同時強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化國際科技和產(chǎn)業(yè)合作。中國將在可再生能源、氫能、智能電網(wǎng)和儲能、碳捕集利用與封存（CCUS）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳交通和智慧城市、氣候變化影響和風(fēng)險評估等方面推動實現(xiàn)技術(shù)突破，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型。
中國將在力所能及范圍內(nèi)，與其他發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化南南合作，共同提升應(yīng)對氣候變化能力。將深入推動“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作。堅持綠色低碳發(fā)展，打造“綠色絲綢之路”，為應(yīng)對氣候變化國際合作匯聚更多力量。（來源：新京報）
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