關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見

    為堅決貫徹習近平總書記關于碳達峰目標與碳中和愿景重大宣示，認真落實黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議決策部署，更好履行應對氣候變化牽頭部門職責，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　出臺《指導意見》，主要是加快推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關職能協(xié)同、工作協(xié)同和機制協(xié)同，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以更大力度推進應對氣候變化工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應，為實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景提供支撐保障，助力美麗中國建設。

　　《指導意見》從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面，建立健全統(tǒng)籌融合、協(xié)同高效的工作體系，推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部將加強組織領導，建立協(xié)調機制，定期開展調度，加強對地方生態(tài)環(huán)境部門的指導，鼓勵有條件的地方先行先試，形成工作合力，確保各項工作落地見效。以下為正文：

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是加強生態(tài)文明建設、實現(xiàn)美麗中國目標的重要抓手，是我國履行負責任大國責任、推動構建人類命運共同體的重大歷史擔當。習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會上進一步宣布國家自主貢獻最新舉措。為堅決貫徹落實習近平總書記重大宣示，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，更好履行應對氣候變化牽頭部門職責，加快補齊認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等方面短板，促進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效，現(xiàn)就統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景為牽引，以協(xié)同增效為著力點，堅持系統(tǒng)觀念，全面加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合，增強應對氣候變化整體合力，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，為建設美麗中國、共建美麗世界作出積極貢獻。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅持目標導向。圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，統(tǒng)籌推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，加強頂層設計，著力解決與新形勢新任務新要求不相適應的問題，協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調。應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。

　　突出協(xié)同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進適應氣候變化與生態(tài)保護修復等工作，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動。

　�。ㄈ�）主要目標

　　“十四五”期間，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責等方面取得關鍵進展，氣候治理能力明顯提升。

　　到2030年前，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作整體合力充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設。

　　二、注重系統(tǒng)謀劃，推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合

　　（四）加強宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌。將應對氣候變化作為美麗中國建設重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理的重要抓手。充分銜接能源生產和消費革命等重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)籌做好《建設美麗中國長期規(guī)劃》和《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》編制等相關工作，系統(tǒng)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略。

　�。ㄎ澹┘訌娨�(guī)劃有機銜接。科學編制應對氣候變化專項規(guī)劃，將應對氣候變化目標任務全面融入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃有利于推動經(jīng)濟、能源、產業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的政策舉措和重大工程，在有關省份實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”。污染防治、生態(tài)保護、核安全等專項規(guī)劃要體現(xiàn)綠色發(fā)展和氣候友好理念，協(xié)同推進結構調整和布局優(yōu)化、溫室氣體排放控制以及適應氣候變化能力提升等相關目標任務。推動將應對氣候變化要求融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及能源、產業(yè)、基礎設施等重點領域規(guī)劃。

　�。�六）全力推進達峰行動。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，綜合運用相關政策工具和手段措施，持續(xù)推動實施。各地要結合實際提出積極明確的達峰目標，制定達峰實施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域制定達峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案。加快全國碳排放權交易市場制度建設、系統(tǒng)建設和基礎能力建設，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴大市場覆蓋范圍，推動區(qū)域碳排放權交易試點向全國碳市場過渡，充分利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。

　　三、突出協(xié)同增效，推動政策法規(guī)統(tǒng)籌融合

　�。ㄆ撸﹨f(xié)調推動有關法律法規(guī)制修訂。把應對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境保護法治建設的重點領域，加快推動應對氣候變化相關立法，推動碳排放權交易管理條例出臺與實施。在生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設等領域法律法規(guī)制修訂過程中，推動增加應對氣候變化相關內容。鼓勵有條件的地方在應對氣候變化領域制定地方性法規(guī)。

　�。ò耍┩苿訕藴鼠w系統(tǒng)籌融合。加強應對氣候變化標準制修訂，構建由碳減排量評估與績效評價標準、低碳評價標準、排放核算報告與核查等管理技術規(guī)范，以及相關生態(tài)環(huán)境基礎標準等組成的應對氣候變化標準體系框架，完善和拓展生態(tài)環(huán)境標準體系。探索開展移動源大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制相關標準研究。

　　（九）推動環(huán)境經(jīng)濟政策統(tǒng)籌融合。加快形成積極應對氣候變化的環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系，以應對氣候變化效益為重要衡量指標，推動氣候投融資與綠色金融政策協(xié)調配合，加快推進氣候投融資發(fā)展，建設國家自主貢獻重點項目庫，開展氣候投融資地方試點，引導和支持氣候投融資地方實踐。推動將全國碳排放權交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、配額清繳履約等實施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內容，有關違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)保信用信息。

　　（十）推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產業(yè)結構升級等源頭治理措施，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動“公轉鐵”“公轉水”和多式聯(lián)運，推廣節(jié)能和新能源車輛。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，強化污水、垃圾等集中處置設施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制。

　�。ㄊ�一）協(xié)同推動適應氣候變化與生態(tài)保護修復。重視運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化，協(xié)同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關工作，增強適應氣候變化能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。積極推進陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海洋及海岸帶等生態(tài)保護修復與適應氣候變化協(xié)同增效，協(xié)調推動農業(yè)、林業(yè)、水利等領域以及城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)開展氣候變化影響風險評估，實施適應氣候變化行動，提升重點領域和地區(qū)的氣候韌性。

　　四、打牢基礎支撐，推動制度體系統(tǒng)籌融合

　�。ㄊ�二）推動統(tǒng)計調查統(tǒng)籌融合。在環(huán)境統(tǒng)計工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關調查，完善應對氣候變化統(tǒng)計報表制度，加強消耗臭氧層物質與含氟氣體生產、使用及進出口專項統(tǒng)計調查。健全國家及地方溫室氣體清單編制工作機制，完善國家、地方、企業(yè)、項目碳排放核算及核查體系。研究將應對氣候變化有關管理指標作為生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計調查內容。推動建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，加強與能源消費統(tǒng)計工作的協(xié)調，提高數(shù)據(jù)時效性。加強高耗能、高排放項目信息共享。生態(tài)環(huán)境狀況公報進一步擴展應對氣候變化內容，探索建立國家應對氣候變化公報制度。

　�。ㄊ�三）推動評價管理統(tǒng)籌融合。將應對氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。組織開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關試點研究，加快全國排污許可證管理信息平臺功能改造升級，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。

　�。ㄊ�四）推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合。加強溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。在重點排放點源層面，試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業(yè)甲烷排放監(jiān)測。在區(qū)域層面，探索大尺度區(qū)域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監(jiān)測。在全國層面，探索通過衛(wèi)星遙感等手段，監(jiān)測土地利用類型、分布與變化情況和土地覆蓋（植被）類型與分布，支撐國家溫室氣體清單編制工作。

　�。ㄊ�五）推動監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合。加強全國碳排放權交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵企業(yè)公開溫室氣體排放相關信息，支持部分地區(qū)率先探索企業(yè)碳排放信息公開制度。加強自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管，開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復成效監(jiān)測評估，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應氣候變化能力。

　�。ㄊ�六）推動督察考核統(tǒng)籌融合。推動將應對氣候變化相關工作存在的突出問題、碳達峰目標任務落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，緊盯督察問題整改。強化控制溫室氣體排放目標責任制，作為生態(tài)環(huán)境相關考核體系的重要內容，加大應對氣候變化工作考核力度。按規(guī)定對未完成目標任務的地方人民政府及其相關部門負責人進行約談，壓緊壓實應對氣候變化工作責任。

　　五、強化創(chuàng)新引領，推動試點示范統(tǒng)籌融合

　�。ㄊ�七）積極推進現(xiàn)有試點示范融合創(chuàng)新。修訂完善生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點等有關建設規(guī)范、評估標準和配套政策，將協(xié)同控制溫室氣體排放和改善生態(tài)環(huán)境質量作為試點示范的重要內容。逐步推進生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點、適應氣候變化試點等生態(tài)環(huán)境領域試點示范工作的融合與整合，形成政策合力和集成效應。

　�。ㄊ�八）積極推動部分地區(qū)和行業(yè)先行先試。支持有條件的地方和行業(yè)率先達到碳排放峰值，推動已經(jīng)達峰的地方進一步降低碳排放，支持基礎較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。

　　（十九）積極推動重大科技創(chuàng)新和工程示范。將應對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展重點領域，積極協(xié)調國家重點研發(fā)計劃加大支持力度。鼓勵地方設立專項資金支持應對氣候變化科技創(chuàng)新。積極推動應對氣候變化領域國家重點實驗室、國家重大科技基礎設施以及省部級重點實驗室、工程技術中心等科技創(chuàng)新平臺建設。發(fā)布國家重點推廣的低碳技術目錄，利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺等，積極推廣先進適用技術。有序推動規(guī)�；�、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存示范工程建設。鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關技術研發(fā)、示范與推廣。

　　六、擔當大國責任，推動國際合作統(tǒng)籌融合

　　（二十）統(tǒng)籌開展國際合作與交流。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作，加快推進現(xiàn)有機制銜接、平臺共建共享，形成工作合力。統(tǒng)籌推進與重點國家和地區(qū)之間的戰(zhàn)略對話與務實合作。加強與聯(lián)合國等多邊機構合作，建立長期性、機制性的環(huán)境與氣候合作伙伴關系。統(tǒng)籌推進“一帶一路”、南南合作等區(qū)域環(huán)境與氣候合作。繼續(xù)實施“中國—東盟應對氣候變化與空氣質量改善協(xié)同行動”。

　�。ǘ�十一）統(tǒng)籌做好國際公約談判與履約。統(tǒng)籌推進全球應對氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、海洋保護、核安全等方面的國際談判工作，統(tǒng)籌實施《巴黎協(xié)定》《蒙特利爾議定書》《生物多樣性公約》等相關公約國內履約工作。

　　七、保障措施

　�。ǘ�十二）加強組織領導。生態(tài)環(huán)境部建立統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作協(xié)調機制，定期調度落實進展，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調解決實施中遇到的重大問題。加強與國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位溝通協(xié)作，協(xié)同推進應對氣候變化與節(jié)能減排重點工作。各地要高度重視、周密部署，健全統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的機制，確保落地見效。

　�。ǘ�十三）加強能力建設。著力提升地方各級黨政領導干部和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極應對氣候變化的意識。加強應對氣候變化人員隊伍和技術支撐能力建設。加大對應對氣候變化相關技術研發(fā)、統(tǒng)計核算、宣傳培訓、項目實施等方面的資金支持力度。各地將應對氣候變化經(jīng)費納入同級政府財政預算，落實相關經(jīng)費保障政策。協(xié)調推動設立應對氣候變化有關專項資金。充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境保護專家委員會、國家氣候變化專家委員會等專業(yè)智庫的決策支持作用。

　�。ǘ�十四）加強宣傳引導。持續(xù)開展“六五環(huán)境日”“全國低碳日”主題宣傳活動，充分利用例行新聞發(fā)布、政務新媒體矩陣等，統(tǒng)籌開展應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織形式多樣的科普活動，弘揚綠色低碳、勤儉節(jié)約之風。鼓勵和推動大型活動實施碳中和，對典型案例進行宣傳推廣。積極向國際社會宣介生態(tài)文明理念，大力宣傳綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化工作成效，講好生態(tài)文明建設“中國故事”。

生態(tài)環(huán)境部

2021年1月9日