國家林業(yè)和草原局關于進一步放活集體林經(jīng)營權的意見

林改發(fā)〔2018〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位：
　　放活集體林經(jīng)營權，利用好林業(yè)資源，有利于吸引社會資本投資林業(yè)，有利于推進適度規(guī)模經(jīng)營，有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶與林業(yè)現(xiàn)代化建設有機銜接，對促進生態(tài)美百姓富的有機統(tǒng)一、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。按照黨中央、國務院關于集體林權制度改革的決策部署，現(xiàn)就進一步放活集體林經(jīng)營權提出如下意見。
　　一、加快建立集體林地三權分置運行機制
　　推行集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權的三權分置運行機制，落實所有權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，充分發(fā)揮“三權”的功能和整體效用，是深入推進集體林權制度改革的重要內(nèi)容，放活林地經(jīng)營權是其核心要義。林地經(jīng)營權人有權依照流轉(zhuǎn)合同依法利用林地林木并獲得相應收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可以依法修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償；再流轉(zhuǎn)或依法依規(guī)設定抵押權利須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體（發(fā)包方）書面?zhèn)浒�。鼓勵基層林業(yè)主管部門建立林權流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，依當事人自愿申請但不強迫的原則進行合同鑒證，出具鑒證報告，探索作為經(jīng)營權人實現(xiàn)林權抵押、評優(yōu)示范、享受財政補助、林木采伐和其他行政審批等事項的依據(jù)，平等保護所有者、承包者、經(jīng)營者的合法權益。
　　二、積極引導林權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)
　　鼓勵各種社會主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權，引導社會資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。當前，尤其要重點推動宜林荒山荒地荒沙使用權流轉(zhuǎn)，促進國土綠化。鼓勵和支持地方制定林權流轉(zhuǎn)獎補、流轉(zhuǎn)履約保證保險補助、減免林權變更登記費等扶持政策，引導農(nóng)戶有序長期流轉(zhuǎn)經(jīng)營權并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。可以根據(jù)農(nóng)民意愿，通過預流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)等方式組織集中連片經(jīng)營的農(nóng)戶承包林權在公開市場上招商引資。各地要著力完善基礎設施，集中項目支持農(nóng)村致富帶頭人和社會資本建立基地，引導和支持農(nóng)民以林權等入股發(fā)展林業(yè)。建立林權流轉(zhuǎn)市場主體“黑名單”制度，研究制定林權流轉(zhuǎn)市場主體信用記錄和信用評價運用辦法，充分應用“信用中國”查詢平臺，限制失信人和林權流轉(zhuǎn)黑名單主體受讓林權及申報林業(yè)建設項目、補貼、榮譽等。
　　三、拓展集體林權權能
　　在林權權利人對森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件的基礎上，進一步拓展集體林權權能。鼓勵以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)政策所允許流轉(zhuǎn)的林地，科學合理發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等。積極發(fā)展森林碳匯，探索推進森林碳匯進入碳交易市場。鼓勵探索跨區(qū)域森林資源性補償機制，市場化籌集生態(tài)建設保護資金，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索開展集體林經(jīng)營收益權和公益林、天然林保護補償收益權市場化質(zhì)押擔保。各地要積極協(xié)調(diào)相關部門開發(fā)符合林業(yè)特點的林權抵質(zhì)押貸款金融產(chǎn)品，推廣規(guī)模經(jīng)營主體間開展林權收儲擔保業(yè)務，探索以自有林權抵押折資+一定比例貨幣資本作為收儲保證資本，并會同金融監(jiān)管部門建立風險防控機制，支持林權收儲機構為林業(yè)開發(fā)利用經(jīng)營主體的林權抵押貸款提供森林資源資產(chǎn)評估、林權收儲、信貸擔保、抵押物處置等服務。
　　四、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式
　　在堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位前提下，積極推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、委托經(jīng)營等共同發(fā)展的集體林經(jīng)營方式創(chuàng)新。引導具有經(jīng)濟實力和經(jīng)營特長的農(nóng)戶，發(fā)展家庭林場、領辦林業(yè)專業(yè)合作社，形成規(guī)�；�、集約化、商品化經(jīng)營。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦村集體股份合作林場，將現(xiàn)仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木折股量化到戶，鼓勵和引導村集體成員以家庭承包林地林木量化折股入場。鼓勵以林權量化或作價入股形成利益共同體，由合作組織經(jīng)營或統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，建立“林地變股權、林農(nóng)當股東、收益有分紅”的股份合作運行機制。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)林權，建立產(chǎn)業(yè)化基地，向山區(qū)和林區(qū)輸送現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結為紐帶，積極引導和支持規(guī)模經(jīng)營的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場領辦林業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，提供農(nóng)資、生產(chǎn)、供銷、金融、技術、信息、品牌等合作共享服務，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　五、健全完善利益聯(lián)結機制
　　探索集體林經(jīng)營權新的實現(xiàn)形式和運行機制，推廣集體林資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益和勞務收入。鼓勵引導實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調(diào)整、入股保底分紅等利益分配方式，激發(fā)更多的農(nóng)民主動參與林權流轉(zhuǎn)。推廣“林地股份合作社+職業(yè)森林經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務”三位一體的“林業(yè)共營制”，大力培育一批職業(yè)森林經(jīng)理人，支持將職業(yè)森林經(jīng)理人納入城市社保保障范圍。鼓勵龍頭企業(yè)+家庭林場（農(nóng)戶）或林業(yè)合作社以股份式、合作式、托管式、訂單式等模式建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。對與林農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結機制的經(jīng)營主體，對活化集體林權帶動強、為林農(nóng)增收致富作用明顯、發(fā)展集體林業(yè)效益突出的，在財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、林下經(jīng)濟補助等項目安排、評優(yōu)表彰、試點示范等方面給予優(yōu)先支持。
　　六、推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)營權活化的最直接動因，要按照綠水青山就是金山銀山的理念，規(guī)劃好集體林業(yè)資源的利用方式、途徑、強度和產(chǎn)業(yè)布局，提高林地綜合效率和產(chǎn)出率。改造傳統(tǒng)用材林，各地要充分利用造林綠化、退耕還林、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育等，優(yōu)化樹種組成、林分結構，積極發(fā)展鄉(xiāng)土大徑級和珍貴樹種用材林，鼓勵探索擇伐、漸伐獎勵制度。大力發(fā)展林下經(jīng)濟等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實施枝、葉、花、果、汁綜合開發(fā)利用，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長極。充分利用森林景觀和森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。加快森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程建設，創(chuàng)建林特產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批林特小品種大產(chǎn)業(yè)基地。
　　七、依法保護林權
　　充分尊重林權權利人的主體地位，實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用林權，提升投資人信心。妥善處理集體林地承包經(jīng)營糾紛，加大糾紛調(diào)處力度，平等保護雙方權益，增強農(nóng)民與林業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權保護觀念和契約意識。嚴格依照法定權限和程序進行禁止或限制林權權利人經(jīng)營活動，既不能降低標準也不要層層加碼。鼓勵在建立完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度方面進行探索，對確因生態(tài)保護需要禁止或限制林地林木依法開發(fā)利用的，要充分尊重農(nóng)民意愿，探索通過租賃、合作、置換、地役權合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林權，逐步擴大生態(tài)保護范圍和提高保護等級，實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機結合。通過贖買方式進行市場化補償?shù)�，贖買價格要充分參考征收林地林木補償費標準和市場價格等合理確定。
　　八、提升管理服務水平
　　加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行網(wǎng)上辦理，進一步降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。要依托林權管理服務機構，以林權權源表為核心，加快推進互聯(lián)互通的林權流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務平臺建設，提高林權管理服務的精準性、有效性和及時性。鼓勵建立基于智能手機的區(qū)域性林業(yè)服務綜合平臺，將林業(yè)金融服務、林權流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)政策、科技推廣、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)中介服務等信息延伸到每個林農(nóng)手中，打通信息服務的“最后一公里”。嚴禁將現(xiàn)有或已取消的林業(yè)行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務，嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。受林業(yè)主管部門委托的有關機構，對服務對象開展各類技術評審、評估、審查、檢驗、檢測、鑒定等活動，不得向服務對象收取費用。加強基層林權管理服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等林業(yè)公共服務機構能力建設，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級林權服務和管理網(wǎng)絡，大力推行一站式、全程代理服務模式。鼓勵采取政府購買、定向委托、獎勵補助、招投標等形式，積極引導基層公共服務機構、科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社等組織提供林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務。

                                                                    國家林業(yè)和草原局
                                                                     2018年5月8日