國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)
《省級(jí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化2017-2018年工作計(jì)劃》的通知
辦造字〔2017〕125號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，確�！笆濉蹦繕�(biāo)任務(wù)圓滿完成，我局研究制定了《省級(jí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化2017—2018年工作計(jì)劃》（見(jiàn)附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)，并于每年12月31日前將應(yīng)對(duì)氣候變化工作總結(jié)材料報(bào)送我局。
特此通知。
附件：省級(jí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化2017—2018年工作計(jì)劃
國(guó)家林業(yè)局辦公室
2017年7月20日
附件
省級(jí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化2017—2018年工作計(jì)劃
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào))和《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》(辦造字〔2016〕102號(hào))、《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案(2016—2020年)》(辦造字〔2016〕125號(hào))要求，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，確�！笆濉奔榷繕�(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，特制定本工作計(jì)劃。
一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)
(一)林業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成。習(xí)近平總書(shū)記指出“中國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在這方面，不是別人要我們做，而是我們自己要做”。中央林業(yè)工作會(huì)議明確“在應(yīng)對(duì)氣候變化中，林業(yè)具有特殊地位”、“應(yīng)對(duì)氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。森林面積和森林蓄積兩項(xiàng)增長(zhǎng)目標(biāo)已納入國(guó)家對(duì)外承諾的2020年和2030年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，加強(qiáng)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，增加森林和濕地碳匯，控制林業(yè)溫室氣體排放，提高林業(yè)適應(yīng)能力等已列入國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃。積極做好林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，對(duì)于維護(hù)國(guó)家氣候安全、拓展發(fā)展空間、助力生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。但從目前看，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作還存在著地方重視不夠、政策措施不完善、工作落實(shí)不到位等突出問(wèn)題。各地要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作作為服務(wù)國(guó)家氣候變化內(nèi)政外交的重要支撐、作為建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措、作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，擺在林業(yè)改革發(fā)展全局的突出位置，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感抓好工作的謀劃、推進(jìn)和落實(shí)。
二、大力加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(含自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán)、新疆兵團(tuán)，下同)林業(yè)主管部門要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和人員崗位變動(dòng)情況，進(jìn)一步建立健全林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作制度、辦事機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人員，明確林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)支撐單位，建立支撐決策的專家咨詢制度，建立向下延伸的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，保證應(yīng)對(duì)氣候變化工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。
(三)完善規(guī)劃計(jì)劃。各省要根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》、《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》、《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案(2016—2020年)》確定的相關(guān)工作目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，研究確定本地區(qū)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作“十三五”目標(biāo)任務(wù)，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、控制溫室氣體排放工作方案、林業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃等政策文件中。要研究制定本地區(qū)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化年度工作計(jì)劃，或在年度林業(yè)工作計(jì)劃中作出專項(xiàng)安排，細(xì)化工作分工，落實(shí)保障措施，突出工作成果。
(四)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各省林業(yè)主管部門要建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化部門合作機(jī)制，加強(qiáng)與本級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、科技、氣象等部門的溝通協(xié)調(diào)。通過(guò)強(qiáng)化部門協(xié)作，提升工作成效，多渠道爭(zhēng)取政策支持，逐步建立完善的林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策保障體系，做到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有政策的支撐、政策的落實(shí)有資金的保障。
三、著力實(shí)現(xiàn)增匯減排
(五)增加森林碳匯。各省要圍繞“在2005年基礎(chǔ)上，到2020年森林面積增加4000萬(wàn)公頃、到2030年森林蓄積增加45億立方米左右”的目標(biāo)，著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量。要把造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)工作與應(yīng)對(duì)氣候變化工作更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，花更大功夫，努力增加森林碳匯，充分展示林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的顯著成效。各省要按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于下達(dá)2016—2018年?duì)I造林生產(chǎn)滾動(dòng)計(jì)劃》的要求，科學(xué)安排營(yíng)造林生產(chǎn)任務(wù)，認(rèn)真抓好任務(wù)分解和組織實(shí)施，確保2017—2018年?duì)I造林任務(wù)圓滿完成。
(六)穩(wěn)定濕地碳匯�！度珖�(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》提出要對(duì)濕地實(shí)現(xiàn)總量控制，并明確了“十三五”期間濕地保有量任務(wù)。各省要對(duì)照該規(guī)劃確定的濕地保有量任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解，倒排進(jìn)度，研究提出本地區(qū)2017—2018年相應(yīng)的濕地保有量任務(wù)指標(biāo)。要加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，努力實(shí)現(xiàn)濕地總量穩(wěn)中有增，穩(wěn)定并逐步增加濕地碳匯，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。
(七)減少林業(yè)排放。加強(qiáng)森林等林業(yè)資源保護(hù)，大力鞏固建設(shè)成果，最大限度減少林業(yè)領(lǐng)域的碳排放，也是林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要貢獻(xiàn)。各省要敢于“亮劍”，加強(qiáng)林地占用管理，減少林地流失，遏制濕地流失和破壞，減少濕地排放。要按照森林防火、林業(yè)有害生物防治相關(guān)規(guī)劃的要求，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，努力將災(zāi)害引致的森林碳排放降到最小程度。要注重做好林產(chǎn)工業(yè)節(jié)能減排工作，抓好統(tǒng)計(jì)核算，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和銷售。
(八)抓好碳匯考核。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，將對(duì)“十三五”時(shí)期溫室氣體排放下降目標(biāo)(含林業(yè)碳匯指標(biāo))進(jìn)行考核。目前納入考核的兩項(xiàng)林業(yè)碳匯指標(biāo)是年度造林合格面積、年度森林撫育合格面積。各省要確保年度造林、撫育任務(wù)完成，積極配合做好林業(yè)碳匯年度考核工作。同時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化和工作實(shí)際，研究提出完善林業(yè)碳匯指標(biāo)的建議。要充分利用考核工作，促進(jìn)省級(jí)政府更加重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。
四、注重完善碳匯監(jiān)測(cè)體系
(九)做好首次(2014—2016年)全國(guó)土地利用、土地利用變化與林業(yè)(LULUCF)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作。全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、全局性的重要工作。2017年，各省要按照我局對(duì)體系建設(shè)作出的統(tǒng)一安排，做好首次(2014—2016年)全國(guó)LULUCF碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)成果的質(zhì)量檢查和匯總。江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。
(十)做好第二次(2017—2019年)全國(guó)LULUCF碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作。2017年開(kāi)展LULUCF碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作的有13個(gè)省：山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、湖南、廣西、貴州、云南、寧夏、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)。2018年開(kāi)展LULUCF碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作的有12個(gè)省：北京、內(nèi)蒙古、上海、福建、山東、河南、湖北、海南、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其余省LULUCF碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作安排在2019年進(jìn)行。各省要按照年度計(jì)量監(jiān)測(cè)工作安排要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，落實(shí)配套資金，加大力度支持省級(jí)技術(shù)支撐單位開(kāi)展工作，確保第二次LULUCF碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作圓滿完成，取得預(yù)期成效。
(十一)做好省級(jí)溫室氣體排放林業(yè)清單編制工作。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委部署了省級(jí)溫室氣體清單編制工作。各省林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)對(duì)接本級(jí)發(fā)展改革部門，依托全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的數(shù)據(jù)成果和技術(shù)支撐隊(duì)伍，積極配合做好2012年、2014年省級(jí)溫室氣體排放林業(yè)碳匯清單編制工作。通過(guò)參與清單編制，展現(xiàn)林業(yè)話語(yǔ)權(quán)、影響力。
五、全力推進(jìn)碳匯交易
(十二)開(kāi)展摸底調(diào)查。各省要對(duì)本地區(qū)自2005年1月1日以來(lái)開(kāi)展的各類林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目，包括中國(guó)核證自愿減排量(CCER)林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目、國(guó)際自愿減排項(xiàng)目、國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)林業(yè)碳匯項(xiàng)目、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任捐資碳匯造林(森林經(jīng)營(yíng))項(xiàng)目，進(jìn)行一次全面摸底、系統(tǒng)梳理，研究分析存在問(wèn)題，提出今明兩年及以后林業(yè)碳匯交易工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，形成專題報(bào)告。
(十三)積極推進(jìn)試點(diǎn)。北京、福建、江西、湖南、廣東省林業(yè)主管部門及大興安嶺林業(yè)集團(tuán)要認(rèn)真總結(jié)CCER林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目可復(fù)制、可推廣的有益做法、成功模式，加快開(kāi)發(fā)更多更好的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目。其他省份林業(yè)主管部門要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮主管部門的作用，尤要加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的開(kāi)發(fā)力度，具體部署本地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)交易工作，力爭(zhēng)在林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易上取得突破。
(十四)完善交易政策。各省林業(yè)主管部門要以全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)與省級(jí)發(fā)展改革部門溝通協(xié)調(diào)，抓緊研究本地區(qū)林業(yè)碳匯交易政策。一些森林資源發(fā)展?jié)摿Υ�、貧困縣和貧困人口較多的省，更要主動(dòng)研究制定有關(guān)法規(guī)、管理辦法、實(shí)施方案，充分發(fā)揮林業(yè)碳匯交易在助力生態(tài)建設(shè)、扶貧脫貧攻堅(jiān)、綠色低碳發(fā)展中的多重作用。
(十五)敢于創(chuàng)新作為。各省林業(yè)主管部門要深刻理解“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照政策要求，結(jié)合地方情況，從森林生態(tài)效益的有效發(fā)揮和林業(yè)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，穩(wěn)中求進(jìn)，敢于創(chuàng)新，著力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)碳匯交易工作新局面。
六、深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究
(十六)加強(qiáng)科學(xué)問(wèn)題研究。各省要充分發(fā)揮本地區(qū)林業(yè)科研院所和高校的資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)規(guī)律及適應(yīng)對(duì)策等基礎(chǔ)理論、減緩和適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)研究，為政府決策提供科學(xué)支撐。
(十七)加強(qiáng)重大政策研究。各省要緊緊圍繞全國(guó)及本地區(qū)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作重點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，超前謀劃重大政策研究課題。積極利用國(guó)家CDM基金贈(zèng)款、國(guó)際綠色氣候基金，認(rèn)真做好2017—2018年政策研究項(xiàng)目申報(bào)，抓好項(xiàng)目組織實(shí)施。
七、不斷夯實(shí)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)
(十八)組織開(kāi)展培訓(xùn)。各省要把林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化人才隊(duì)伍建設(shè)作為緊要的基礎(chǔ)工程進(jìn)一步抓緊抓實(shí)，建立健全培訓(xùn)制度。針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作需求和短板，組織開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的制度化、常態(tài)化。各省每年至少要舉辦1次針對(duì)市(或縣)級(jí)林業(yè)系統(tǒng)干部職工的林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化專題培訓(xùn)，幫助他們掌握政策、提升能力。
(十九)積極參加培訓(xùn)。國(guó)家林業(yè)局將在2017年、2018年舉辦第十一期、第十二期全國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容將進(jìn)一步聚焦林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)交易等重點(diǎn)工作。各省要根據(jù)培訓(xùn)通知要求，選派有事業(yè)心、責(zé)任感、專業(yè)對(duì)口人員參加培訓(xùn)。
八、全面深化國(guó)際合作交流
(二十)積極推進(jìn)南南合作和“一帶一路”沿線國(guó)家合作交流。各有關(guān)省要按照國(guó)家和國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)國(guó)際合作總體要求，積極探索在南南合作和“一帶一路”戰(zhàn)略合作框架下，與有關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)地開(kāi)展林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共享工作經(jīng)驗(yàn)，共同提高應(yīng)對(duì)能力。要繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)家林業(yè)局作為業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)國(guó)際非政府組織的合作，拓展林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化合作內(nèi)容，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。
(二十一)積極開(kāi)展中美林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化合作。國(guó)家林業(yè)局規(guī)劃院、中國(guó)林科院及熱林中心、吉林省汪清林業(yè)局要按照2016年中美森林減緩和適應(yīng)氣候變化政策與技術(shù)研討會(huì)確定的合作內(nèi)容，在森林適應(yīng)氣候變化、森林經(jīng)營(yíng)增匯技術(shù)措施、林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方面，深化中美林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化務(wù)實(shí)合作，抓出更大成效。
(二十二)積極開(kāi)展與東盟林業(yè)合作。廣西、海南等省，要按照“中國(guó)—東盟林業(yè)合作南寧倡議”確定的合作內(nèi)容，在國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一安排下，積極參與落實(shí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)能力建設(shè)、項(xiàng)目合作、政策研討等合作事項(xiàng)。
九、積極做好宣傳工作
(二十三)突出宣傳主題。各省要結(jié)合國(guó)際森林日、全國(guó)低碳日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、植樹(shù)節(jié)等重大節(jié)日，組織舉辦“綠化祖國(guó)?低碳行動(dòng)”等主題鮮明的宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)手段以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等現(xiàn)代手段，深入宣傳林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策和舉措、努力和成效、作用和貢獻(xiàn)，廣泛普及林業(yè)碳匯知識(shí)，講好綠色低碳發(fā)展故事，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注氣候、保護(hù)氣候的意識(shí)。
(二十四)發(fā)揮宣傳作用。要及時(shí)上報(bào)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化重要新聞資訊、重大工作進(jìn)展，向本級(jí)黨委政府報(bào)告林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，共同營(yíng)造推進(jìn)工作的良好氛圍。要把宣傳經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保證宣傳工作正常開(kāi)展。
來(lái)源：國(guó)家林業(yè)局
時(shí)間：2017-07-26
