巴黎協(xié)定昨天正式生效，中國碳市場三年試點(diǎn)期結(jié)束了，2017年全國統(tǒng)一碳市場即將來臨，這里充滿著巨大的綠色利益誘惑，是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。
A是中國較早涉足碳低碳領(lǐng)域的人士，他為人低調(diào)不奢華，從不沽名釣譽(yù)，生活方式非常健康，有較強(qiáng)的使命感。1997年京都議定書簽訂后，他就對這個(gè)新的領(lǐng)域無比關(guān)注，2000年左右就成為中國最早的從事碳資產(chǎn)開發(fā)的實(shí)踐者，在京都議定書尚未正式生效的情況下，他成為中國最早的市場探索和實(shí)踐者。
CDM碳市場，對于當(dāng)時(shí)的全球，都處于設(shè)計(jì)階段，中國對碳的認(rèn)識更是混沌未開。當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)一路高歌，幾乎沒有人有興趣聽減排的描述，所有人都覺得天方夜譚。如果有人有興趣，更覺得這個(gè)觀點(diǎn)是攪局者所為，就是發(fā)達(dá)國家為了制約中國發(fā)展新出的變招。當(dāng)時(shí)無論是社會個(gè)人包括政府官員，幾乎一概認(rèn)為，氣候變化就是陰謀。
當(dāng)年，A所在的機(jī)構(gòu)是一個(gè)國際組織，他們深知改變一個(gè)社會的認(rèn)識，是需要使命感的。最初他們重點(diǎn)針對政府高層進(jìn)行描述、研討，希望藉此推動中國社會低碳能力的提高。
京都議定書按照共同有區(qū)別的原則，中國是作為附件二國家，只有自愿減排的義務(wù)，并未進(jìn)行強(qiáng)制減排。而當(dāng)時(shí)在GDP發(fā)展政績觀的前提下，很少有領(lǐng)導(dǎo)能聽進(jìn)去，畢竟和政績不掛鉤。大部分除聽到其身份介紹時(shí)，會肅然起敬，但是一旦交流多半神情比較默然，甚至打盹。當(dāng)然，鼓勵(lì)社會低碳生活的宣傳也開始了，雖然普及面很窄很小。而世界上最大的排放大國美國更是退出京都議定書，給世界低碳發(fā)展蒙上陰影。
事情慢慢有了一些轉(zhuǎn)機(jī)，2005年京都議定書正式生效，歐盟碳市場正式開張，隨后的幾年，歐盟碳市場碳價(jià)一路沖到30歐元/噸二氧化碳減排當(dāng)量，一下子吸引住全球的目光，更是對急功近利的中國資本和機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的神經(jīng)沖擊。大量的企業(yè)一下子在沒有任何準(zhǔn)備和防備的情況下，就紛紛涉足CDM市場。
事實(shí)證明，低碳減排如果不具備盈利能力，是很難將綠色低碳持續(xù)進(jìn)行下去的，這個(gè)不僅僅是中國人這么認(rèn)為，國際所有業(yè)內(nèi)人士也持同樣觀點(diǎn)。
但是CDM體系最初的制度制度有點(diǎn)背離這個(gè)原則，把CDM制度置于綠色基金的支助，而沒有從市場化機(jī)制去設(shè)計(jì)制度。對產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目發(fā)達(dá)國家持有的觀點(diǎn)認(rèn)為是該資金是發(fā)達(dá)國家用來支持發(fā)展中國家的發(fā)展，因此在額外性的規(guī)定方面，規(guī)定了盈利能力不能超過8-10%，否則減排項(xiàng)目不能獲得審批和簽發(fā)。直接導(dǎo)致了很多既能產(chǎn)生很好經(jīng)濟(jì)價(jià)值也能產(chǎn)生很好的減排收益的項(xiàng)目直接排除在外，更導(dǎo)致了很多項(xiàng)目為了減排收益不惜弄虛作假，并關(guān)聯(lián)產(chǎn)生了2011-2012聯(lián)合國EB對來自中國的CDM項(xiàng)目進(jìn)行懲罰性的措施。
A也同樣很困惑，既然我們?yōu)榱司G色低碳，為什么盈利項(xiàng)目不能取得較高的經(jīng)濟(jì)收益？究竟是制度錯(cuò)了還是我們價(jià)值觀有問題？果然公益是值得提倡的，但是綠色低碳這樣一種推動社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式，如果也從公益的角度去推進(jìn)，社會還能有進(jìn)步嗎？
2011-2012的大事件發(fā)生后，中國當(dāng)時(shí)的三千多個(gè)減排項(xiàng)目遭遇了全球碳市場啟動以來最大的冰災(zāi)，國際買家紛紛違約，很多企業(yè)投資損失慘重，由于減排項(xiàng)目的審批非常嚴(yán)謹(jǐn)，前期投入巨大，這時(shí)一下子血本無歸。而當(dāng)時(shí)由于中國真正的專家非常稀缺，在面臨這種災(zāi)難的時(shí)候，國內(nèi)不僅缺乏專業(yè)的準(zhǔn)備，更沒有必要的法律支撐，導(dǎo)致了巨大災(zāi)害來臨時(shí)，政府部門無法保護(hù)企業(yè)，免遭這種災(zāi)難。
2008年以后，由于歐債危機(jī)和美債危機(jī)，再加上歐盟碳市場供求嚴(yán)重失衡，歐盟碳價(jià)跌入谷底，再加上EB的制裁措施，中國大量的從業(yè)人員紛紛離場。2012年底，中國高層提出要建立中國自己的碳市場，從2013年到2016年進(jìn)行三年試點(diǎn)，為建立全國統(tǒng)一碳市場做準(zhǔn)備。大部分離場的人員又逐步回歸，市場人氣才慢慢重新集聚起來。
中國自愿減排市場的減排項(xiàng)目稱為CCER項(xiàng)目，表明了中國的碳減排體系設(shè)計(jì)將沿用歐盟的碳市場體系設(shè)計(jì)，正如當(dāng)初預(yù)料的一樣，由于基本是拿來主義，我們不僅僅學(xué)習(xí)了歐盟碳市場的成功模式，也吸收了其設(shè)計(jì)的弊端。事實(shí)證明，中國自身的創(chuàng)新能力薄弱，不僅僅是體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)品和技術(shù)，也體現(xiàn)在綠色低碳領(lǐng)域，我們在進(jìn)行這樣的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，拿來主義全盤吸收，缺乏揚(yáng)棄，CCER制度設(shè)計(jì)中缺陷所產(chǎn)生的后遺癥被一同帶到中國這個(gè)新生的碳市場。
A的內(nèi)心沉重，也引起了我們的深思。
那么三年多過去了，中國的整個(gè)社會層面無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面還是上層建筑層面，對低碳的認(rèn)識依然十分膚淺，甚至大部分的政府官員仍然認(rèn)為與己無關(guān)，或認(rèn)為是一場鬧劇。中國綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)，而頂層設(shè)計(jì)的使命，相關(guān)部門還不能完全擔(dān)當(dāng)。尤其在當(dāng)下，綠色低碳的發(fā)展不應(yīng)該是一個(gè)部門的任務(wù)，而應(yīng)該上升為中國的國策。這樣才符合中國未來全球治理發(fā)展定位。
當(dāng)今中國，已經(jīng)在很多領(lǐng)域走到世界的前沿，還有很多市場成熟的手段，比如互聯(lián)網(wǎng)，比如金融，比如立法，我們碳交易試點(diǎn)設(shè)計(jì)時(shí)，沒有很好地把握中國當(dāng)今市場已有的優(yōu)勢，閉門造車，制度創(chuàng)新不足，風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱。而主管部門相關(guān)規(guī)定朝令夕改，審批環(huán)節(jié)的把關(guān)不嚴(yán)，碳配額的超額發(fā)放，簽發(fā)的項(xiàng)目不能在市場順利履約，企業(yè)遭受政策的損失無人善后，已經(jīng)對新生的碳市場產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，極大地打擊了市場參與的積極性。
在碳市場吸收國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府層面和企業(yè)層面的管理能力和管理水平，成為當(dāng)務(wù)之急。
綠色低碳，如果不和中國全球治理戰(zhàn)略目標(biāo)相呼應(yīng)，和應(yīng)對氣候變化的背景相連接，綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略不可能真正的成功，同時(shí)作為核心內(nèi)容的碳交易如果沒有市場化機(jī)制真正引導(dǎo)，碳市場也起不了帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。
智能電網(wǎng)在國際層面已經(jīng)是成熟的技術(shù)，我們國家電網(wǎng)在投入大量資金改造的時(shí)候，卻沒有進(jìn)行智能改造，導(dǎo)致大量的新能源發(fā)電被擯棄在國家電網(wǎng)之外，而社會需要新能源時(shí)，又被政府權(quán)力隔離在社會應(yīng)用范圍之外。既得利益者對國家未來發(fā)展已經(jīng)造成嚴(yán)重的傷害。
前車之鑒，如果碳交易體系也存在同樣的問題，則中國的綠色低碳道路依然遙遠(yuǎn)。深化政治體制改革，搬離中國綠色發(fā)展的絆腳石，更成為重中之重，否則事倍功半。（王軍純）
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