辦造字〔2016〕219號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
2015年，按照國家應(yīng)對(duì)氣候變化工作統(tǒng)一部署，圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》確定的目標(biāo)任務(wù)，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。為全面反映2015年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作行動(dòng)與成效，我局組織編制了《2015年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)白皮書》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考。
附件：2015年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)白皮書
國家林業(yè)局辦公室
2016年10月9日
2015年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)白皮書
2015年，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家林業(yè)局圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，為應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明作出了新貢獻(xiàn)。
一、圍繞國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化宏觀指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》、《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，制定印發(fā)了2015年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作方案，明確了年度重點(diǎn)任務(wù)和工作分工。積極參與《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)—中國國家自主貢獻(xiàn)》編制，提出了2030年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，并寫入中國國家自主貢獻(xiàn)文件。配合國家發(fā)展改革委開展了2014年度各省(自治區(qū)、直轄市)碳排放強(qiáng)度(含森林碳匯)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核，促進(jìn)了林業(yè)增匯減排工作。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，指導(dǎo)北京、遼寧、陜西、重慶等地林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)。截止到2015年底，全國正在履行自愿減排項(xiàng)目備案程序的林業(yè)碳匯項(xiàng)目已達(dá)到34個(gè)。組織完成《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》、《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案(2016—2020年)》編制和專家論證，明確了今后五年林業(yè)行動(dòng)的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。
二、大力開展造林綠化和森林經(jīng)營，不斷增加森林碳匯。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“森林面積凈增4000萬公頃”的目標(biāo)，大力實(shí)施《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2011—2020年)》，加強(qiáng)造林計(jì)劃督導(dǎo)，全面推進(jìn)旱區(qū)、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，加快實(shí)施石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程。全國共完成造林664.37萬公頃，占全年任務(wù)的104.9%。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，組織編制了《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016—2050年)》，著力推進(jìn)森林經(jīng)營制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)森林撫育補(bǔ)貼政策，科學(xué)開展森林撫育，穩(wěn)步推進(jìn)森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)，全國共完成森林撫育833.33萬公頃，超額完成全年計(jì)劃任務(wù)。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2015年全球森林資源評(píng)估報(bào)告》，我國已成為全球年度森林面積增長(zhǎng)最快、森林蓄積穩(wěn)定增長(zhǎng)的國家。隨著我國森林資源增長(zhǎng)，森林碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。
三、加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，不斷減少溫室氣體排放。一是強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。嚴(yán)格實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，積極推進(jìn)林木采伐管理改革，強(qiáng)化林地用途管制，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地行為，堅(jiān)決遏制林地流失勢(shì)頭，努力減少資源破壞導(dǎo)致的森林碳排放。二是加強(qiáng)天然林保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“力爭(zhēng)把全國的天然林都保護(hù)起來”的重要指示精神，落實(shí)天然林保護(hù)政策，擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，加快推進(jìn)停止天然林商業(yè)性采伐。河北省和黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)的大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)已停止天然林商業(yè)性采伐，天然林資源保護(hù)工程區(qū)管護(hù)天然林面積已達(dá)到1.154億公頃，實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積雙增長(zhǎng)，涵養(yǎng)水源、吸收CO2等生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。三是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，截止到2015年底，林業(yè)系統(tǒng)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2228處(含國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)345處)，總面積達(dá)到1.24億公頃，占國土面積的12.99%，林業(yè)建設(shè)和管理的自然保護(hù)區(qū)在數(shù)量和面積上均超過全國自然保護(hù)區(qū)的80%，使中國生物多樣性最豐富、自然生態(tài)系統(tǒng)最珍貴、生態(tài)功能最重要、自然景觀最優(yōu)美的區(qū)域得以有效保護(hù)。四是加強(qiáng)森林防火。積極應(yīng)對(duì)極端不利的氣候形勢(shì)，提前動(dòng)員部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)預(yù)防預(yù)警，組織科學(xué)撲救。與2014年同期相比，全國發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)分別下降20.7%、32.3%和76.8%，繼續(xù)呈現(xiàn)“三下降”態(tài)勢(shì)，減少了火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放。五是強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治。扎實(shí)推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》(國辦發(fā)〔2014〕26號(hào))的貫徹落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任制，著力應(yīng)對(duì)重大外來有害生物入侵，深入推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治、無公害防治和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)防治。全國完成林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積813.84萬公頃，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)到85%以上，松材線蟲病、美國白蛾、鼠(兔)害等重大有害生物嚴(yán)重危害勢(shì)頭得到有效控制，增強(qiáng)了森林健康，減少了因害造成的碳排放。六是強(qiáng)化濕地保護(hù)恢復(fù)。認(rèn)真實(shí)施《全國濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，大力推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)，下達(dá)濕地保護(hù)工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃2.37億元；中央財(cái)政落實(shí)濕地補(bǔ)貼資金16億元，實(shí)施補(bǔ)貼項(xiàng)目336個(gè)，全國新增濕地保護(hù)面積40萬公頃，恢復(fù)濕地面積2萬公頃，新增國際重要濕地3處，新建國家濕地公園(試點(diǎn))137處，通過驗(yàn)收的國家濕地公園46處，濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能逐步提升。
四、加快林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。一是編制印發(fā)了《2015年全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作方案》和林業(yè)管理活動(dòng)水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。召開了2015年全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)培訓(xùn)會(huì)，部署年度計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作。二是在北京等18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展了土地利用變化與林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，取得階段性的成果；在京津冀地區(qū)開展19處重要濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)遼寧、吉林、黑龍江省完成泥炭沼澤碳庫調(diào)查，摸清了泥炭沼澤濕地面積、分布等情況；建立和完善了森林下層植被、土壤碳庫和濕地碳庫的模型參數(shù)。三是開展荒漠化土地碳儲(chǔ)量專題研究，分析估算2000年以來全國荒漠化土地生物和土壤碳儲(chǔ)量變化。四是加快碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)�！读謽I(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》、《森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《全國優(yōu)勢(shì)樹種基本木材密度標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)術(shù)語》、《濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》、《木質(zhì)林產(chǎn)品貯碳測(cè)算技術(shù)指南》等一批規(guī)范的制定已取得重要成果。五是積極推進(jìn)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按有關(guān)部門要求，開展碳衛(wèi)星先期攻關(guān)研究，編制了碳衛(wèi)星工程需求和任務(wù)報(bào)告、應(yīng)用系統(tǒng)方案論證報(bào)告。
五、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化政策研究，積極推進(jìn)林業(yè)制度建設(shè)。密切跟蹤應(yīng)對(duì)氣候變化國際熱點(diǎn)問題和國內(nèi)重點(diǎn)工作，開展專題研究，為政府決策提供依據(jù)。一是開展“氣候變化公約”專題研究，完成了“《UNFCCC》REDD+保障原則議題”、“從第七輪中美戰(zhàn)略對(duì)話看中國林業(yè)投資和貿(mào)易管理新動(dòng)向”專題研究報(bào)告。二是啟動(dòng)了土地利用變化和林業(yè)談判的趨勢(shì)及對(duì)我國影響的對(duì)策研究。三是組織開展了2020年后林業(yè)增匯減排行動(dòng)目標(biāo)研究，完成了全國森林碳密度分布圖研制，初步完成2020年后全國森林增匯和減排途徑測(cè)算分析，提出主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)森林碳儲(chǔ)量和碳匯量等目標(biāo)。四是組織開展“十三五”林業(yè)碳排放配額及其政策研究，完成全國及各省(自治區(qū)、直轄市)森林消耗年均碳排放量測(cè)算。五是密切跟蹤國際生態(tài)治理進(jìn)程和應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展，積極參與防治荒漠化公約第十二次締約方大會(huì)等重點(diǎn)談判與國際會(huì)議進(jìn)程，參與里約三公約(生物多樣性公約、防治荒漠化公約、氣候變化框架公約)聯(lián)合履約指標(biāo)的審定工作，編印19期《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問題動(dòng)態(tài)參考》。六是積極參與《國家應(yīng)對(duì)氣候變化法》制定、《森林法》修訂、《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》制定，對(duì)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化及碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳匯造林、碳排放權(quán)交易等方面提出了政策建議。
六、著力抓好科技支撐，破解林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)難題。依托公益性行業(yè)專項(xiàng)、948計(jì)劃、國家科技支撐等科研平臺(tái)，圍繞適應(yīng)和減緩氣候變化的主要領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)開展研究，取得了重要進(jìn)展。一是加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化技術(shù)研究。開展了西北地區(qū)干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)對(duì)全球氣候變化的響應(yīng)、氣候變化對(duì)長(zhǎng)白落葉松林生態(tài)系統(tǒng)凈初級(jí)生產(chǎn)力的影響、冰雪災(zāi)害過后森林植被恢復(fù)過程、紅樹林碳匯生態(tài)林建設(shè)技術(shù)等研究，為生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化提供了技術(shù)支撐；完成了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與指標(biāo)體系構(gòu)建研究，模擬了大興安嶺地區(qū)1971—2050年4種氣候情景下林火動(dòng)態(tài)變化，評(píng)估了林火撲救能力和氣候變化對(duì)森林燃燒概率的影響。二是加強(qiáng)碳匯測(cè)算方法研究。開展了土地利用、土地利用變化及林業(yè)(LULUCF)溫室氣體排放和吸收評(píng)估方法體系、典型濕地碳儲(chǔ)量與計(jì)量方法、典型森林土壤碳儲(chǔ)量分布格局及變化規(guī)律、森林火災(zāi)碳釋放評(píng)估技術(shù)等研究，促進(jìn)了林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)科學(xué)化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)林業(yè)溫室氣體清單編制能力建設(shè)。開發(fā)中國林業(yè)碳計(jì)量與核算系統(tǒng)，提高土地利用變化與林業(yè)清單編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。啟動(dòng)了第三次國家信息通報(bào)能力建設(shè)LULUCF溫室氣體清單編制項(xiàng)目，為完成第三次林業(yè)溫室氣體清單、第一次“兩年更新報(bào)告”編制奠定了基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)生態(tài)觀測(cè)研究平臺(tái)建設(shè)。新發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站觀測(cè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)26項(xiàng)。新建森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站26個(gè)，已加入國家陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站的數(shù)量達(dá)到166個(gè)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)評(píng)估和科學(xué)研究提供了重要支撐。
七、積極參與氣候變化談判和國際合作，全力促進(jìn)共同發(fā)展。一是積極參與氣候變化談判。積極參與2015年巴黎氣候大會(huì)林業(yè)議題談判，對(duì)2020年后發(fā)揮林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化的作用、林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的透明度、發(fā)展中國家林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)支持等協(xié)議內(nèi)容提出了意見。在氣候變化框架公約附屬科技機(jī)構(gòu)下就2020年前發(fā)達(dá)國家實(shí)施《京都議定書》第二承諾期(2013—2020年)土地利用、土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)(LULUCF)涉及的核算方法、清潔發(fā)展機(jī)制下合格的LULUCF活動(dòng)等相關(guān)的技術(shù)問題，發(fā)展中國家實(shí)施減少毀林、森林退化和森林保育、森林可持續(xù)經(jīng)營，以及增加碳儲(chǔ)量行動(dòng)(REDD+)涉及的保護(hù)生物多樣性等技術(shù)問題進(jìn)行了磋商。二是加強(qiáng)與國際組織的合作。組織專家參加氣候變化政府間專門委員會(huì)(IPCC)國家清單特設(shè)工作組2006年國家溫室氣體清單指南修訂工作預(yù)備會(huì)，積極建言獻(xiàn)策；組織專家參加第13屆亞洲國家溫室氣體清單編制研討會(huì)，與其他國家的專家進(jìn)行深入交流與溝通。三是加強(qiáng)中美林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化合作。落實(shí)中美第七輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話氣候變化工作組下的“氣候變化和林業(yè)”合作計(jì)劃，在“氣候公約談判中就林業(yè)議題開展政策對(duì)話”等4個(gè)領(lǐng)域開展合作。2015年9月，在北京召開了中美森林、濕地和木質(zhì)林產(chǎn)品碳估算和報(bào)告技術(shù)研討會(huì)，雙方交流了測(cè)量、報(bào)告和核查技術(shù)，商定了下一步合作的具體事項(xiàng)。四是加強(qiáng)與德國低碳土地利用項(xiàng)目合作。組織雙方專家調(diào)研，修訂《低碳土地整治參考指南》，召開了成果研討會(huì)，并就未來二期合作進(jìn)行了探討。
八、加強(qiáng)人才培訓(xùn)和宣傳普及，夯實(shí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作突出位置，不斷加大培養(yǎng)力度。國家林業(yè)局舉辦了第九期林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化暨林業(yè)碳匯交易培訓(xùn)班，培訓(xùn)省級(jí)林業(yè)管理人員107人。舉辦了2015年林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)省級(jí)技術(shù)支撐單位人員110人。在全國林業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班上，專門安排了“林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化”專題講座，培訓(xùn)無林業(yè)專業(yè)知識(shí)背景的林業(yè)干部100人。各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)廳(局)也舉辦了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，林業(yè)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平不斷提高。配合有關(guān)部門，完成《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》、《應(yīng)對(duì)氣候變化——中國在行動(dòng)》宣傳片制作和宣傳冊(cè)編寫、《第三次氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》。在2015年巴黎氣候大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，主辦“應(yīng)對(duì)氣候變化的中國林業(yè)行動(dòng)”、“建設(shè)碳匯城市應(yīng)對(duì)氣候變化”主題邊會(huì)，大力宣傳中國林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的地位和作用。在福建省永安市舉辦了第五屆“綠化祖國，低碳行動(dòng)”植樹節(jié)全國啟動(dòng)儀式，�？诘鹊�20多個(gè)分會(huì)場(chǎng)同時(shí)啟動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公眾對(duì)全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。結(jié)合國際森林日、全國低碳日等重要節(jié)日，組織開展系列宣傳活動(dòng)，展示中國林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和成效。充分利用“中國林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化網(wǎng)”加大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳，營造應(yīng)對(duì)氣候變化的良好氛圍。
九、著力抓好機(jī)關(guān)節(jié)能減排，積極促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。貫徹落實(shí)國管局2015年公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作安排，進(jìn)行了2015年國家林業(yè)局公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作部署，研究制定了國家林業(yè)局公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理辦法，進(jìn)一步完善監(jiān)督考核制度，建立電、水、熱、污水和雨水精確計(jì)量統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，確保節(jié)能工作落到實(shí)處。做好日常節(jié)約能源資源工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)用油、用電、用水、用氣管理和資源循環(huán)利用管理。認(rèn)真抓好節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，以及建筑節(jié)能、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、節(jié)水和資源循環(huán)利用、可再生能源應(yīng)用、綠色消費(fèi)以及管理監(jiān)督等重點(diǎn)工作。積極開展節(jié)能學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳工作，認(rèn)真組織節(jié)能環(huán)保參觀展覽，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工節(jié)能低碳意識(shí)，切實(shí)形成國家林業(yè)局機(jī)關(guān)節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展的濃厚氛圍和良性機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)為林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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